周佳章  史宪孟 

   

    行业协会是由同一行业经济组织自愿组成，依法登记为行业性的非营利社团组织。行业协会是市场经济的产物，它随着市场经济的培育应运而生，并随着市场经济的发展而发展。市场经济需要行业协会，市场经济离不开行业协会。

    自我国实行改革开放政策，从计划经济转向市场经济以来，我国的行业协会迅速发展，并且已经在协调市场主体利益、提高市场配置效率、促进政府职能转变等方面，发挥了重要作用。

    正是由于行业协会等社会团体的“不可替代”作用日渐显现，党中央高瞻远瞩，把发展社会团体、发挥社团社会功能的要求写进了党中央文件。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“发挥社团、行业组织和社会中介组织的提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”党的十六届六中全会又提出：“发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。”

    行业协会如何实现社会管理，发挥三大功能，为经济社会发展服务？这是党和政府、社团工作者需要认真研究探索的问题。根据我们几年来从事行业协会工作的实践和体会，现就农口系统行业协会发展方向作一初步探讨。

    目前我国农口系统的社会团体的成员，大多是单打独拼的小企业，很难形成产业优势。其抗风险能力低，难以与国外大企业相竞争。有的行业协会虽然其会员单位是企业性群体，但同样存在着企业规模小、经济实力弱、抵御风险能力低的特点。就浙江省而言，据统计，全省有出口经营实绩的农口企业1194家，100-500万美元的企业有235家，占19.68%；100万美元以下的企业816家，占68.34%；500万美元以上的企业只有143家，占11.98%。在国际贸易技术壁垒越筑越高、人民币不断升值、海水资源逐渐衰退、生产成本提高等各种不利因素的影响下，使本来利润就很低的农口企业步履维艰，发展后劲乏力，甚至有相当一部分企业出现了亏损。因此，与其它行业比较，农口系统的行业协会会员企业自然成为了“弱势群体”，其产业也成为了“劣势产业”。这种对农口系统的企业及其产业的描述，客观地反映了我们国家农业企业及其产业的现状。这就迫切要求我们农口系统的行业协会，加大办会力度，通过大力培育和发展行业协会这个平台，在提供服务、反映诉求、规范行为的功能中，进一步发挥其“不可替代”的作用，逐步改变“弱势群体、劣势产业”的状况。

    我们认为，“民办、公助、党领导”的行业协会办会模式是适合我国国情的唯一正确的模式，尤其对农口系统的行业协会，更应坚持这一模式。

    所谓“民办”，是指行业协会的性质，是与官办相比较而言的。现在，国际上行业协会办会模式，不外乎官办（半官办）和民办两种。我国加入世贸组织，市场经济不断培育和发展，行业协会从半官办向纯民间组织过渡，这是个大的发展趋势。为此，浙江省政府已发出（2006）57号《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》，并要求2007年9月底之前全部完成这个重大改革。这是根据浙江省市场经济发展的现状作出的走在全国前列的决策。通过改革，以形成适应产业特点和企业发展需要，布局合理、覆盖面广、功能完备的行业协会结构体系；形成保障行业协会健康有序发展的法律规范和管理体制。

    所谓“公助”，是指政府要对行业协会给予财力上和物资上的支持帮助。理由很简单，作为由劣势产业中弱势群体的企业组织起来的社团组织，不可能从会员企业中收取较多的会费，以保证协会的生存和业务活动开支的需要，而只能主要依靠“公助”来解决。否则，协会不仅难以生存，也没有财力为会员企业服务。正是因为如此，浙江省政府《关于推进行业协会改革与发展的若干意见》作出规定，要“加大政策扶持”，并明确规定：“行业协会按财政部门和民政部门有关规定收取的会费，不征收营业税；行业协会的财政拨款收入、各级政府资助收入，按照省级以上财政和民政部门规定收取的会费收入、社会捐赠收入，免征企业所得税。政府委托行业协会提供的服务，通过市场购买的方式或者法律法规允许的方式进行。行业协会承担政府部门授权或委托的职能，授权或委托的政府部门应当提供行业协会履行职能所需要的资金等物质保障。行业协会组织重大公益性活动，各级政府可给予适当的资金支持。”浙江省发改委《关于浙江省行业协会与行政机关脱钩的意见》中，也明确地规定：“政府委托行业协会承担有关行政管理职能，应给予相应的物资和经费保障”。“政府要求行业协会提供服务，应按‘费随事转’原则，通过‘购买服务’的方式进行”。“鼓励行业协会开展培训、咨询、展览展销等多种形式的有偿服务，面向市场解决经费困难问题。”政府看到了行业协会在办会中存在的经费上的困难，明确作出上述规定，是十分必要的，也是十分及时的。

    所谓“党领导”，是指行业协会在运作过程中的政治保证。东西南北中，党是领导一切的。办协会同样要坚持四项基本原则，如果脱离了中国共产党的领导，就有可能出现像法轮功那样的灾难性的事件。因此，现在我国行业协会仅靠现行的登记机关和管理机关的管理是不够的，还必须重视和加强党的领导，如基层协会中成立党支部，管理机关中成立党委，实行党政一起管，使协会在党的领导下健康发展。

    建立符合社会主义市场经济规律、符合国际惯例的行业协会，其内容是多方面的，服务企业、反映诉求、规范行为的协会三大基本功能也包含了协会工作的方方面面。但行业协会的基本任务是什么？协会工作的切入点是什么？我们认为，可概括为两句话，叫做“有序出口，配额进口。”

    所谓“有序出口”，简单地说，就是对国内同一行业实行本行业统一的出口保护价。即通过联合起来，一致对外，有效避免本行业内的不正当竞争，有效抵制国外的反倾销，以切实维护本行业的共同利益。这一点，是根据上述农口系统的企业规模小、单打独拼、各自为战、为了出口竞相压价、无序竞争提出来的。企业要发展，就要有利润，而出口中的无序竞争，使企业本应得到的利润通过低价销售化为乌有，肥水外流。我们舟山市水产出口企业正是在接受了这种惨痛的教训之后，通过成立出口水产行业协会进行协调，制订输欧虾仁最低保护价，从而走出困境的。通过多年来坚持这一做法，舟山水产出口企业避免了恶性竞争。可以说这是一条成功的经验。这个做法，现已被浙江省水产流通与加工协会扩大到全省出口虾企业执行。有序出口，不仅避免了企业之间的自相残杀，实现了公平竞争，同时提高了产品质量，提高了企业的经济效益，有效地避免了发达国家的反倾销。

    所谓“配额进口”，有两层意思，一是对大宗原料的进口由行业协会和本行业的龙头企业共同组团，代表国内的企业对外统一谈判采购。通过统一采购，对降低进口成本、避免同行企业的不正当竞争会起到明显作用。如2006年以宝钢为代表的中国钢铁协会，通过对外统一谈判，进口铁矿砂原料价格，由原来对方提出的涨价70%下降为涨价20%，取得了明显的经济效益。二是对进口的数量有一个控制。如日本鱼糜协会，他们协会组织相当多的人员常年在世界各地采购鱼糜加工原料，原料购进后，以配额方式供应协会所属加工企业，加工企业按配额生产销售。这样，既避免了多头采购带来的不正当竞争，又使企业有原料保证，同时协会还可以通过配额收取一定的费用。这两个例子为行业协会特别为农口系统的行业协会提供了可借鉴之处。因为我国是发展中的农业大国，农民占了全国人口的三分之二，而农口的行业协会在维护国内农业产业利益方面还没有起到应有的作用。如2006年美国、巴西借助其大豆价格优势，向我国出口大豆2800多万吨，致使我国东北大豆主要产区的种豆大户亏损每斤0.3元，豆农生活无法保障。2006年，我国进口棉花325万吨，致使我国的棉农也受到同样的遭遇。可以设想，如果我国的大米、小麦也这样放开，农民都将受到豆农、棉农那样的遭遇，那将是十分可怕的情景：多少亿的农民的生计将得不到保障，国家安全因农产品无序进口将受到严重威胁。目前的情况是，根据世贸组织规则，国家通过关税来调节进出口商品的数量、质量和价格，已经不行了，因为关税已不是政府所能控制的，而靠技术壁垒，在我国目前还办不到，因此，唯一有效的办法是通过政府授权行业协会，由行业协会自律配额，对进口进行控制。像日本鱼糜协会那样，把进出口商品的数量、质量和价格调控权交给商会或者行业协会来做。在我们自己身边也有成功的例子，如温州打火机协会、舟山砖瓦协会等，他们之所以办得好，有权威，就是因为协会能对产品进行数量、质量和价格控制。作为国际上的和国内的经实践已经证明是成功的经验，我们应当学习并加以实行。政府要相信行业协会能承担起这项重任，应当主动放权让行业协会来办。这既是行业协会特别是农口系统的行业协会的最基本任务，也是农口系统行业协会的“不可替代”作用的根本职能所在。可以说，发达国家行业协会的今天，可能就是中国行业协会的明天。如果能实现对进出口商品的控制，就是中国行业协会的发展方向。