一、今年上半年舟山出口食品质量情况及形势

    今年上半年，舟山食品出口总的形势不错，数重量、货值比去年同期有较大比例的增长。上半年，共出口食品9.2万吨，货值近3.2亿美元，分别比去年同期增长11.8%和15.6%。出口品种仍以冻鱼类、头足类、虾和蟹类的水产品为主，占90%左右。其他主要为水果和水产品罐头类等。出口国家仍以欧盟、韩、日本和美加等其他国家，各占四分之一左右，东南亚、非洲等国家的出口比例在逐步上升，呈现全面开花的局面。

    尽管舟山出口的产品以海捕产品为主，总体上风险不是太大，被国外通报数比去年有所下降，但还是陆续不断，截至目前已有6次，占全省出口食品国外通报数的一半以上。被通报的原因主要集中在检出致病菌和添加剂超标问题上。致病菌问题，就是微生物问题，归根到底是工厂卫生控制问题，这个问题是上世纪90年代存在的主要问题，舟山经过近10几年的努力，基本已经解决，但近几年有所放松。从硬件条件上讲，舟山总体上处于全国领先水平，但在执行SSOP，在软件方面不如兄弟省份。许多企业视洗手消毒、穿衣戴帽为摆设，检查时应付一下，平时没有规范地执行。添加剂使用比较随意，客户要求用什么就用什么，没有一套严格的控制措施。下一步，舟山局将针对这两大方面问题采取一些严厉的监管措施。

    二、舟山出口水产品检验监管的现状及模式改革的思路

    大家都知道，从去年7月1日开始，舟山出口水产品已经试行抽批监督检验的模式，也就是说，根据产品的风险类别以及企业的等级，决定对每一家企业报检产品的抽批率和便利措施。企业等级是由舟山局根据企业的信用扣分、质量体系运行、自检自控能力、企业规模，以及后续监管中发现的不符合情况等进行综合评定的。比如说，A类企业，风险较低的冻鱼、冻蟹等产品，我们按报检批的10%进行现场抽检，也允许企业送样检测，而且我们现在已经采取优先检验、优先放行的措施。目前有6家企业被列入A类企业，分别是晟泰、格林、立洲、金星、兴业综合食品厂、兴业冷冻加工厂。大部分企业为B类，如冻鱼、冻虾类产品，是按报检批的30%进行现场抽检，未抽中的凭企业检验结果放行。

    水产品检验模式改革的主要目的有两个：一是对于企业来说，加强企业主体责任的落实，增强企业自检自控的自觉性，促进舟山水产品的顺利出口；二是对于检验检疫来说，增强检验监管的有效性、针对性和科学性，实现检企双赢。

    抽批检验经过一年多试行，取得了较好的效果，得到了企业普遍赞许。一是实现了“提速、减负、增效”的目的。抽批检验模式的实施，打破了原先批批检验的传统检验模式，大大减少了现场检验的批次，降低了企业检测成本，提高了通关速度，尤其在全球金融危机影响之下，对促进舟山水产品出口发挥了积极作用。据统计，抽批检验实施一年多来，累计为企业减免实验室检测费用500多万人民币。二是有效增强了企业产品质量主体责任意识。新的检验模式，就是对产品质量稳定、诚信经营的企业给予更为便利的优惠措施，设置较低的抽批频次；对发生产品质量问题、有不良诚信记录的企业，则采取加严监管、提高检验检测频次的措施。采取企业信用等级、抽批频次的动态管理，就是为了促使企业自发增强产品质量意识，不断提高产品质量。三是加强了检验检疫部门工作的有效性、针对性和科学性。实施新模式以后，食检处可抽出更多的时间用于企业的后续监管。目前，食检处已专门成立了人员相对比较固定的检验组、监管组，实现了检验、监管职能的分离，工作的专业化加强了对企业的后续监管力度，促进了企业自检自控体系的不断完善。

    下一步，食检处将进一步完善出口水产品抽批检验模式，对A类企业给予更优惠的政策，对C类、D类企业采取更加严厉的监管措施。一是规范企业信用管理系统的扣分制度。发现企业的违规行为后，及时在信用管理系统或报检员管理系统中扣分，并适时以书面形式告之企业老板。二是规范内部检验管理流程。企业报检后，检验员要主动联系去企业现场检验，对A类企业在报检后现场检验2天内完成，B类企业3天内完成，C类、D类企业5天内完成。三是加强对未抽中批的抽检。近段时间，部分企业利用我们对企业抽检的政策，备货不齐就报检，厂检结果未出来前也报检，甚至货还在非注册厂就报检。有的被抽中就来办理撤单手续，拖延现场检验，逃避CIQ对企业的监管和处罚。这2天，就有企业被稽查发现输欧产品直接在非输欧企业装货（这2批产品未被抽中）。所以，接下来我们将加强对未抽中批的抽检，检查备货是否齐全，标识是否完整。一旦发现有违规问题，一律从严处理。四是加强残留监控及致病菌等监控检测。为进一步加快通关速度，我们将更加重视过程控制，加强后续监管，在定期监管中对生产过程中或库存的成品、半成品进行抽样监控检测。特别是对原料中带来的一些问题，如重金属、药残等也将采取监控检测，各企业要制订监控计划，报食检处批准后实施。如监控检测合格的，在报检批中可以不检，从而加快通关速度。（许洁）