一、回顾

    1、正确认识欧盟IUU法规

    欧洲理事会于2008年9月29日通过的“关于建立共同体系以预防、阻止和消除非法、不报告和不管制捕捞的条例”（简称IUU法规），是“联合国海洋法公约“生效后，欧盟这个世界上最大的水产品进口市场（每年进口水产品达150亿欧元）为保证水产品进口的合法性所采取的运用贸易手段通过市场打击非法捕鱼、养护渔业资源的强制性制度。

这一法规的核心内容是渔船的船旗国必须对其出口到欧盟市场的海洋捕捞产品的合法性负责。目前世界上有80多个国家和地区表示与欧盟合作开展海产品合法捕捞认证，我国是农业部为合法认证的主管机关并与欧盟开展合作和交流，因而IUU法规纯粹是一个打击非法捕捞，以保证进入欧盟的海产品是合法捕捞的产品，是渔业主管部门所管辖的职责范围，不宜对IUU法规作过度的解读。

    2、IUU实施半年来，舟山水产品对外贸易情况

    舟山水产品对外贸易已有二年（2008-2009年）出现量、价下降，其原因是多方面因素所造成，有海洋资源的衰退、全球金融危机及原料利用上的问题等等；但今年1-6月，舟山水产品对外贸易出口量同比增长8.0%，出口额增长17.1%，一举扭转了二年来的下降，止跌回升，难能可贵；这其中输欧水产品、输韩水产品有了明显增长，欧盟继2009年成为舟山水产品出口第一大市场后，今年1-6月以2.7万吨（占总出口量的28.8%）继续引领韩、日、美、加市场；从出口欧盟水产品的增长也充分说明了IUU法规在年初时企业的担心已被化解和吸收，企业已能顺利办理相关手续后出口欧盟，未见因手续等程序上的问题而发生欧盟扣留等事件，北京办理手续的时间一般也只有一星期左右，原来二个部局文件不一致的地方早已在今年一季度得到了改进，目前是按农业部办公厅的文件在办理相关手续，IUU并未造成舟山水产品对欧盟出口的减少。全国已办理近6000份的相关证明文件；舟山也顺利办理了库存原料声明（即2010年1月1日前捕捞的原料）710份，合法捕捞证明（新原料）432份，来进料加工出口证明306份，均在欧盟顺利通关。

    二、问题：水产品追溯体系

    据我们了解，舟山水产品质量已初步建立起了追溯体系，也已应对了欧盟的检查，这方面工作是舟山检验检疫局负责在抓，舟山的渔船卫生改造和渔船在欧盟备案数量在全国也是最好的，这是我们对水产品追溯体系的基本评价；在执行IUU法规过程中，是否对追溯体系造成了影响有待时间和实践的检验；在追溯体系中，IUU实施后，在捕捞渔船的真实性上确有问题，但这个问题在IUU实施前也已经存在，众所周知，由于社会分工的细化，目前，水产加工企业在原料收购时，是无法从生产渔船上直接收购，而是通过渔运船收购，一艘渔运船在洋面上收购8艘或10艘甚至更多捕捞船的渔货后返港投售给加工厂，一般也很难准确说出什么鱼货是那条渔船所生产；实施IUU后，加工厂收购的渠道没有改变，过去存在的问题现在还同样存在，这个问题本质上是我国现行的渔业生产经营体制上的问题，是现行的生产经营体制不适应先进的食品安全追溯体系的要求。同时，由于欧盟对捕捞渔船的卫生质量要求，按目前我国的国情及海洋捕捞的实际，渔船作为追溯体系中的源头控制，很难做到欧盟的要求，因而只能是应对；但如果将源头追溯到捕捞海区，原则上是做得到的，本人认为，将原料的追溯到捕捞海区应更科学、合理，而捕捞渔船仅仅是工具，作为IUU追溯到渔船，只要渔船具有合法捕捞证就可满足了；但如果从EVO检查的要求，渔船还必须是向欧盟备案的渔船；因此我们理解目前企业的困难和无奈，加强与渔船管理部门市海洋与渔业局的沟通，如何更好来解决这一问题。

    在这里还要说明的是每二年一次的欧盟检查是欧盟的食品兽医办公室（EVO），属欧盟的质检总司系统，而主管IUU的是属欧盟的渔业总司系统，是二个不同的部门，正如国内的海洋与渔业局系统及质检系统一样，我们对实施IUU仅半年时间不要有太多的联想和解读。

    三、需注意的几件事

    1、时间已过半年多了，企业应该清醒，在合法捕捞证明上，不能再办理2010年1月1日前的原料声明；欧盟及进口商也已有警觉，目前欧盟要求对库存原料需提供原料收购水票就是最好证明；

    2、企业在填写“合法捕捞证明”、“加工厂声明”等有关文件时要注意：

    （1）收购原料时间上应充分注意到休渔期，如填写收购时间在休渔期内（禁虾期：6月1日-8月1日；休渔期：6月1日-9月16日），则为非法捕捞的产品；

   （2）出口产品应与相关作业相对应，如虾，作业船应为拖虾和帆涨网船；如鱼则为拖网、帆涨网或围网船等；头足类应为鱿钓船；

    3、来进料加工产品如要出口欧盟的，请务必要向进口国的企业索要“合法捕捞证明”，同时要认清该国是否是IUU的成员国，如无法提供上述证明，则企业不能加工后出口欧盟；