舟山市水产品预警示范点2009年度工作在省商务厅公平贸易局的指导下，在舟山市外经贸局的具体帮助下，根据预警点工作小组年初制订的工作计划，遵循省商务厅关于建设“对外贸易预警示范点”工作指导意见的要求，在2008年工作基础上，巩固、完善、提高和创新，圆满地完成了工作计划的要求，现根据省商务厅对年度评审工作的通知精神，对2009年舟山水产品预警示范点的工作总结如下：

    一、机构建设：

    1、机构：

    舟山市水产品预警示范点于2007年被省厅纳入第一批预警示范点，由舟山市出口水产行业协会3人与舟山市外经贸局WTO咨询服务中心1人组成了4人工作小组；2007-2008年4月，出口500万美元以上的50家企业为预警参与企业，2008年4月后，扩大至全部会员企业为预警参与企业，开展预警工作至今已第三个年头了。2008年7月由省商务厅进出口公平贸易局推荐，被国家商务部进出口公平贸易局列为“全国进出口公平贸易基层工作点”，除协会出刊的“出口水产信息”外，预警点又有专门的“预警信息”，并在协会网站上设有水产品预警的网页，预警点下面没有设立其它分支机构。舟山市外经贸局十分重视预警点建设，每年配套资金有10万元。

    2、培训：

    一年来，预警工作的业务培训围绕国家在6月1日起实施“食品安全法”工作展开，主要做了三件事：

    （1）国家于6月1日实施了“食品安全法”，这是国家针对近几年来我国食品安全所出现的一系列事故及管理方面存在问题后所采取的新举措，“食品安全法”对国家及各级政府规范了领导责任；对企业而言，法律明文规定了“企业是食品质量安全的第一责任人”，围绕这一主题，在预警工作中，为配合欧盟对舟山水产企业的检查，及时介绍了“欧盟对水产品安全的理念”，对进入欧盟冻红虾仁的冰衣提出了警示以及与省检验检疫协会舟山办事处联合举行“会员企业诚信签约仪式”把企业的质量安全与企业的诚信联系在一起，有75人到会。一年来舟山水产品出口的安全性比2008年有了很大提高，被国外预警、通报的批次很少，也未出现最大质量安全事故。从6月中旬欧盟FVO对舟山输欧企业的考察顺利通过就是最好的证明；

    （2）在贯彻“食品安全法”中，企业反映GB-2760添加剂法规对水产品加工带来的许多困难。为此，协会与国家海洋食品质量监督检测中心在6-8月连续三次召集有关舟山水产企业主管质量的技术人会议，有28人次到会，商讨如何向上级有关部门反映，反映舟山那些主要的问题以及各企业的分工合作，要求对7种添加剂允许在水产品加工上扩大使用范围或扩大使用量，于8月初通过中国水产流通与加工协会上报卫生部，经卫生部初审后，8月中旬告知协会尚需补充测试等有关资料，目前协会正在组织申报企业提交上述报告，给出口水产品的安全提供保障；

    （3）在国家食品安全法实施条例公布后，与省水产流通与加工协会联合在舟山举办了培训班，对实施条例的相关内容及问题请专家进行宣讲和答疑，参会人数舟山企业的预警员或代表有28人。

    3、“二反一保”

    美国对我国等六国提出的暖水虾反倾销已5年，明年是美“日落复审”，为此，中国水产流通与加工协会已明确由该协会承担对美的“日落复审”工作，并在7月6日在广州召开了应对“日落复审”的磋商会，协会及预警点及时发布了预警信息，目前舟山已有一家出口水产企业报名参加“日落复审”。

    二、预警工作

    1、信息工作

    （1）出口水产信息”29期，信息量315篇；

    （2）“预警信息”25期，信息量30篇；除2期转载其它资料外，其余均为原创性文章；

    （3）预警网页有预警工作人员专人负责，发布搜集到的美国FDA、欧盟、日本等有关水产品预警信息172条，综合全年总信息量517篇（条）；网站点击率三年达12.3万次；

    （4）在25期预警信息中，其中6篇是水产品出口统计及预警分析，16篇有关水产品预警信息，其余3篇为会议、工作计划等报告；

    （5）预警网页上每周更换超过8篇；

    2、对本行业的出口及重点市场的出口动态进行监测、分析、编报：

    （1）2008年度的出口及预警；2009年1-3月、1- 6月、1-7月、6-9月及1-10月的水产品出口及预警等六篇有具体出口统计（量、值），出口国别及预警分析；

    （2）对出口国及重点市场进行监测、预警，如第25期预警中，把欧盟市场已上升为舟山水产品主要出口市场进行了分析、报告；对欧盟于2010年1月1日实施的打击非法捕捞的IVU法律作出了二次预警，为舟山水产品能保欧盟市场服务；

    上述材料均有预警示范点工作人员撰写的综合性预警分析报告，发向省、市商务厅及国家商务部进出口公平贸易局，材料的质量得到了有关部门的肯定。

    三、反映企业诉求，行业自律，为企业创造一个宽松、公平的国内出口环境，把预警风险的窗口前移：

2009年世界金融危机进一步影响到实体经济，水产出口企业也在困境中企业从各自的实际出发，转变产品结构和出口市场，力求在保市场、保订单中谋求生存和发展，针对2009年世界性经济运行新的特点，舟山水产品预警点的工作以企业“保市场”、“求生存”为工作主线开展工作，力求把外贸风险在国内解决好。

    1、年初及时反映不正常退柜给企业造成的不良影响，提醒企业在签订出口合同时要顾及进口商的资金实力和信誉，预警第五期刊出了“金融危机对水产品出口新的影响——不正常退柜在增加”，至上半年，全市不正常退柜27批次，650吨，货值190万美元，协会及时向市政府反映，并与舟山海关、舟山检验检疫局沟通；海关条例规定，因质量问题退柜时可免征入关关税，但由于非质量原因的退柜，入境时要征收9%的关税，这样企业的困难更为加重了，协会向上级二个主管部门讲明情况的特殊性和保护我国企业合法经济权益的重要性，海关提出了解决的具体方案，最终妥善解决了上述问题。

    2、当行业发展遇到困难、瓶颈时，协会联合舟山市政协，为时一个月，对6家典型的有代表性企业进行了深入调研，与企业的第一把手研讨企业发展中存在的问题，对政府及有关主管部门的要求，对资金扶持力度以及具体的建议、措施等深入交换意见，把一个企业的反映到其它企业调研时进行佐证，三易其稿，完成了“扩大开放、调整结构，促进舟山水产加工业持续发展的调研报告”提出了舟山水产业的发展要在1、来/进料加工，2、养殖产品出口；3、改善舟山外贸环境等多方面的措施。舟山市周国辉市长作了批示：“水产加工业的转型升级应当提升重要议事日程。市出口水产行业协会的调研报告提出的问题和建议很有针对性，请经贸委牵头认真研究，提出具体政策措施。”

    3、反映重大的国外产品安全和技术壁垒等信息，针对欧盟理事会于2007年9月29日通过的打击非法捕捞的法律，1月6日第一期预警信息发出预警，告知企业欧盟将在2010年1月1日对进入欧盟的水产品实施合法捕捞认证和加工厂声明等文件，在第25期预警中，又一次强调了由于种种原因，国家农业部于12月初才下发了有关规定，由于时间紧迫，有可能会影响到2010年1月1日出口欧盟的水产品不能如期出口的可能，呼吁政府加大力度，帮助企业解决好上述欧盟要求的认证工作，不要耽误了企业的出口。

    4、2008年12月国家对劳动密集型水产品提高了出口退税率，但对精深加工产品（海关税则第16章的产品）仍征税17%，退13%的待遇，这对企业的精深加工产品，以及政府鼓励提高产品附加值，发展精深加工业造成不利的影响，企业反映也很强烈。为此，在调研基础上，协会于4月22日向财政部、国家海关、商务部等五部委上报了“关于提高税则第十六章部分制作与保藏水产品出口退税率的建议”列举了11个产品的目录及四点理由。6月3日，国家财政部、海关总署发出了“关于进一步提高部分商品出口退税率的通知”，其中对海关关税税则第十六章的产品从征17%退13%，提高到征17%退15%，退税提高了2%，给企业增加了产品的竞争力；

    5、在舟山水产企业通过欧盟检查后，协会积极向政府呼吁，要求政府对检查作出贡献的企业给予奖励，对由协会通过企业筹集的133万冰厂改造经费给予补贴等，市政府领导作了批示，采纳了协会的意见，拨出专项经费220万元，减轻了企业的负担；

    6、此外，向国家质检总局上报了“关于取消出口食品运输包装加贴检验检疫标志”，向省检验检疫局上报了“关于要求缩短出口水产品检验检疫时间及检测中规费、检测费用”等，向省、市海洋与渔业局上报了“渔船改造不再由输欧企业承担的建议”等等，都从为企业减轻负担，营造一个国内和谐、公平的环境，增强企业产品的国际竞争力；

    7、组团参展，把产品和企业推向市场：每年一次有影响力的中国国际渔博会，协会都组织企业参展，今年有21家企业48个展位，并进行了整体特装，突出了舟山作为全国海产品加工出口区和舟山海产品来自海洋，源于天然的产品特色；组团参展体现了舟山水产加工业的整体形象，对企业保市场、保订单起到了积极作用；同时在舟山市外经贸局组织下，编写了一本“中国渔都·舟山海产品采购指南”手册，这本手册的特点介绍产品及生产该产品的企业，中英文编写，在国内外渔博会上散发给国内外客户，把产品和企业推向市场，赢得了企业的赞扬。（详见附件：“指南”）

    8、继续实施输欧冻虾仁“总量控制、有序出口”，2008年实施一年来，得到了省、市负责同志的肯定和批示，也得到了企业的支持，在今年金融危机面前，由于国家提高了出口退税率，尽管欧盟市场的价格同比有所下降，但作为海洋鱼虾类，是健康和有营养的，因而出口的量同比有所增加，据企业反映，企业的盈利，今年要好于去年，去年盈利水平为5%左右，今年可达8-13%。省厅公平贸易局在第二期“浙江省对外贸易预警快报”上肯定了舟山对输欧虾仁、输韩梭子蟹实行“总量控制、有序出口”的做法，认为较好地协调平衡行业整体利益和企业个体利益，较为成功地探索出了“对外贸易预警示范点”与政府间分工协作、运转协调的对外贸易预警工作机制；省农产品行业协会联席会议秘书处第86期简报也作了肯定。

    四、创新与体会：

    1、创新：舟山水产品主要是海水产品出口，其中海水鱼片和蟹是大宗资源性产品，涉及40-50家生产企业，由于企业的技术人员的能力、水平等关系，各企业的生产标准差异很大，给最终产品的质量安全带来了潜在的危险，为此，协会在去年制订、颁布二个标准的基础上，今年对“冻海水鱼片”、“冻海水蟹”制订了上述二个产品标准，并于12月8日通过了专家评审，目前正在向省卫生厅卫生监督局备案中。

    2、体会：

    （1）作为承载预警示范点的裁体——行业协会，要把预警工作作为协会的一项重要工作来抓，协会指派一名专职副秘书长抓预警点工作，并有四人组成工作小组，关注预警动态，及时反映行业国内外信息，这是做好预警工作的基础；

    （2）全省对外贸易的预警工作在省商务厅的直接领导和关注下，在全省块状经济、特色经济和敏感产业中得到了发展，预警点也在逐步发展和壮大中，省厅公平贸易局每年数次的培训会，对提高我们业务水平有很大帮助，要求把对基层预警点的培训作为省局的一项经常性工作来抓，同时也可通过培训加强预警点之间的相互交流；

    （3）预警工作要与当年的对外贸易形势紧密挂勾，并要抓住重点：在金融危机面前，无论国家、省、市政府所出台的政策，都是在积极鼓励企业在保市场、保订单，扭转外贸出口下降的不利局面，同时也强调国内市场的开拓，内外贸同时抓应是企业的发展方向；因而预警工作要十分关注出口市场的变化，今年的预警信息中，我们十分关注欧盟市场对舟山水产品出口的影响，如年中的欧盟FVO的考察，这是保欧盟市场的关键，至10月，欧盟已成为舟山水产品的第一大市场，出口量及货值均占30%左右；对2010年1月1日欧盟实施的合法捕捞等措施作出了二次预警，这些工作都是为了企业保市场服务，也是今年舟山水产品预警点的一个工作重点。

    五、对2010年工作的设想

    通过省厅对预警点的考核，我们2010年的工作将根据省厅的指示和舟山市外经贸局的要求及兄弟预警点的经验结合舟山的实际来制订，届时另行上报。