2009年7月9日至30日，舟山市政协原主席、市出口水产行业协会名誉会长徐显伏与会长周佳章、秘书长许洁、副秘书长周震海等相继走访了舟山佳和佳烟熏食品有限公司赵长江董事长、舟山西峰水产有限公司范国峰董事长、浙江大洋水产有限公司虞和军董事长、浙江兴业集团有限公司马永钧董事长、吴卫平副总经理、舟山震洋发展有限公司马震洲董事长等企业负责人，就舟山水产业持续发展进行了认真的调研、座谈和相互探讨，并召开了三次调研小组工作会议，形成本调研报告。

    在各级党委、政府和有关部门重视支持下，舟山水产加工业在改革开放中不断壮大，目前已初具规模，是我国最大的海水产品加工、出口区之一，年出口量占我国捕捞海水产品的50%。虽然当前水产加工企业受到原料紧张制约和金融危机影响，但企业通过产品结构调整、来/进料加工、开拓多元化市场，重视产品质量安全，通过精深加工提高附加值等积极应对措施，大多数企业运转正常，有的企业还有新的发展。这是舟山水产加工业的主流。但也应该看到，原料制约、金融危机带给整个行业的影响，处处可见，主要表现在：

    舟山水产加工业的产值、出口量呈下行趋势，如不采取有力措施，有逐步下滑的可能：

    舟山水产加工业的总产值和出口在下滑。2007年全市水产加工产值为162亿元，2008年下降至153.8亿元，下降5%； 2008年舟山水产品出口19.08万吨，比2007年减少17.4%，货值下降6.6%；今年1-7月，水产加工产值62.7亿元，比去年同期下降11%；出口量9.4万吨，货值2.9亿美元，同比数量减少3.1%，货值下降14.7%。这里虽有停产企业的影响，二家有影响的水产加工企业在正常经营时，年出口货值在6000万美元左右，年产值5.0亿元左右。这二家企业因种种原因而停产，对整个行业有一定影响，但这不是主要原因，企业新办、停产是正常现象，我们在调查中了解到，根本原因是：

    （一）原料紧张。

    主要出口水产品资源衰退，捕捞量下降，如2008年虾、蟹捕捞产量同比下降23%左右；今年1-7月全市水产品总产量35.62万吨，比去年同期下降21.4%，远洋渔业产量3.63万吨，比去年同期下降35.2%，蟹产量同比下降35.2%；原料收购竞争激烈，小规格水产品价格大幅上涨，大规模水产品价格波动较大。舟山水产加工以地产原料为主，来/进料加工比例很小，地产水产品很难继续支撑水产加工持续发展。所以原料制约是舟山水产加工业持续发展的主要原因之一。

    （二）金融危机的影响。

    比较明显的是韩币的大幅度贬值，出口韩国的产品明显下降，如梭子蟹，在2007年前正常年头舟山每年输韩梭子蟹1.8万吨左右，而2008年出口不足1.0万吨，下降了44%；同样，日本2008年比2007年也出现了出口数量减少28.73%，货值下降25.54%的不利局面；出口欧洲的大规格红虾仁跌幅在30%左右；同时，由于进口方的破产、资金无法周转等原因，不属质量问题的各种借口退柜增加，2009年上半年有10家企业不正常退柜17批次，377吨，货值139万美元，增加了企业的困难。

    （三）部分小企业融资困难没有根本上得到解决。

    国家虽在金融政策上，适度放宽了对企业的融资，企业资金紧张情况有了改观，但部分小企业由于企业小、底子薄、抵押少等原因仍然存在贷款难的问题，特别在收购旺季时所需要资金得不到满足。

    （四）国外贸易保护主义抬头及贸易中的技术壁垒不断提高。

    中国食品安全被国际上高度关注和炒作，舟山企业每年应对欧盟、韩国、俄罗斯等国官方检查，比国内其它地区频率都高，出口的“门槛”越来越高，标准越来越严，企业为此投入也越来越大，成本不断增加。

    （五）企业自身原因。

    舟山水产加工企业普遍规模小，部分企业技术进步不快，产品老化，有的企业满足现状，缺乏进取再创业精神，对企业做大做强的信心不足。

    （一）大力发展来/进料加工。

    以2007年统计舟山水产加工业，日冷冻能力 8000吨，冷藏能力20万吨，各种现代化加工生产线200余条，年加工能力已达80万吨。因而，舟山自捕海产品已不能满足其加工能力，只有依靠国内国际二种原料，大力发展来/进料加工，才能得以提升和进一步发展。与青岛相比，青岛出口水产品原料90%来自来/进料，而我们则是90%依靠自捕海产品，2007年-2008年舟山来/进料加工不足3万吨（不包括境外自捕运回舟山的鱿鱼），仅为青岛的1/30。有关专业人士曾建议，如舟山每年利用国际市场原料的比例从现在的10%提高到50%，舟山水产加工业就能增加60亿元的产值。

    （二）大力发展养殖产品加工。

    我国是世界养殖大国，养殖产品十分丰富，2008年全国水产养殖量3412万吨，占水产品总产量的70%，除满足内需外，大量的养殖产品如南美白对虾、罗非鱼等出口到欧美，养殖产品的出口占我国水产品出口的80%，省内萧山、绍兴等地有40余万亩南美白对虾的养殖规模，年产量在15万吨以上。虽然养殖产品由于在育苗、养殖过程受药物残留的影响有时遭国外的通报，但出口的渠道还是畅通的，而我们舟山由于受海域自然条件限制，养殖产品量不多，对出口影响不大，所以监管也较海捕产品严格，养殖产品加工出口在我市是短腿，如能把养殖水产品加工很好搞起来，这又是舟山水产加工业的一个新增长点。

    （三）发展水产品精深加工，提高产品的附加值。

    水产品的精深加工应根据企业的技术水平、开发能力、设备及国内外市场的需求，开发具有本企业特色的产品，这方面，舟山水产企业已有许多成功的经验，如浙江兴业集团有限公司开发鱼糜、鱼酱油（调料）等精深产品，做一些市场需要的“差异性”产品，不与大宗产品竞争，而获得较好的利润；又如普陀华兴水产有限公司通过以海上收购、结冻，提高产品的鲜度和质量，其“银豪”牌竹节虾在日本东京市场占有60%的份额；舟山佳和佳烟熏三文鱼在欧美市场有客户，利润在20-30%。企业通过依靠科技，从加工工艺、保鲜环节等着手提高产品的附加值，给企业增加了利润。

    （四）积极拓展国内、国外二个市场。

    舟山从事水产加工企业目前有400多家，有110家持有不同国家注册证书的出口企业，也不乏国内生产、经营、销售好的企业，如浙江兴业、舟渔、正龙、震洋公司等，但大部分中小出口企业因传统习惯，资金周转难、经营人材弱等原因，只做出口贸易而忽视了国内贸易，这是一个薄弱环节，因此仍有国内市场拓展空间；对国外市场而言，受金融危机影响，传统的日本、韩国、欧盟、美国等市场出现了明显的分化：韩国市场由于韩元的大幅度贬值，出口急剧下降，已从传统的出口量第一位下跌至第三位；欧洲市场已上升为第二位，企业积极开拓多元化市场方面已初见成效，从2007年底开始，俄罗斯、乌克兰、非洲、东南亚、中东等新兴市场已出现好的业绩。2008年，上述新兴市场的出口量占全市出口总量的27%，货值占总出口值的21.2%。因此，抓好国内外二个市场的开拓，是舟山水产业持续发展的有效途径之一。

    （五）稳定海洋捕捞，积极稳妥发展远洋渔业。

    舟山海洋捕捞业对渔民就业、渔区安定、支撑舟山400多家水产加工企业及相关的运输、物流、包装、制冰等行业的发展，具有十分重要的作用。但也应该看到，海洋资源的衰退及休渔期的延长，稳定捕捞产量也面临新问题。前几年我们舟山渔业转产转业力度很大，明显走在全省前列。建议今后根据全省在这方面工作进展情况，适当控制力度，稳定舟山捕捞业，多为水产加工业提供原料。同时要积极发展远洋渔业，这几年舟山远洋渔业有一定的发展，南太、北太都有舟山的鱿钓船，以鱿鱼为主导产品，年产量在13-15万吨之间，这些自捕鱼运回舟山后，对舟山的水产加工业是一重大支持，仅鱿鱼产品出口这一块，从2006年至2008年年均出口量为47400吨，货值平均为1.6 亿美元，所占舟山水产品出口比重平均为22%左右，这还不包括内销。当然，发展远洋渔业要有大量资金，有一定风险，既要积极，又要谨慎。

    （一）有利条件：

    1、舟山水产加工企业的基础是扎实和牢固的，企业的设备、技术水平、加工能力、市场、管理水平是代表了我国水产加工企业的一流水平，每年都有欧盟或美国、韩国、俄罗斯官方对舟山水产企业进行严格考核和检验。就其国内环境而言，两年来水产品的出口退税已大幅度提高，初加工出口水产品退税率从5%提高到13%；深加工出口水产品退税率从13%提高到15%；国家对初加工水产品还出台了初级水产品减免所得税优惠政策。水产加工企业的税赋相对较低，有利于水产企业开拓国内、国际二个市场。

    2、舟山现有保税库一座，监管库6座，部分企业已在开展来/进料加工的业务，来/进料加工的基础条件是具备的。

    3、在110家出口企业中，其中36家为欧盟注册企业，35家为美国FDA认证企业，90余家为韩国及俄罗斯注册企业，对日本及其他国家和地区可以全部出口，舟山水产品能够向世界上任何国家和地区出口。企业食品质量安全意识不断增强，近几年，没有出现重大食品安全事故，国际信誉较好。

    4、舟山有一批来/进料加工水产加工搞得好的企业，如上述所提到的浙江兴业、舟山佳和佳、舟山震洋公司，还有专门从事蟹肉罐头出口美国的舟山通衢水产有限公司，有专营日本市场章鱼制品的浙江海士德、舟山卓海水产有限公司以及出口养殖南美白对虾熟制品的舟山越洋食品有限公司等。佳和佳从国外进口三文鱼，加工后出口，今年至6月底订货已达1200万美元。这一批典型企业例子证明，舟山发展进/来料加工和养殖产品加工是可行的，有条件搞的。此外舟山的出口水产企业都参加了舟山市出口水产行业协会，在反映企业诉求、规范企业行为方面也容易形成共识。

    （二）不利条件：

    1、舟山地产水产品原料还有相当数量，企业对进/来料加工紧迫感不强。发展来/进料加工的利润比较低，主要依靠规模经营、大进大出，以规模求效益，与目前传统的以本地资源加工相比，其利润明显低，因而有的企业积极性不高。

    2、舟山水产加工企业在取得国外原料、信息的平台建设方面仍较薄弱，取得国外原料的能力较差，如已在进行来/进料加工的浙江兴业、舟山佳和佳等公司，国外原料均从青岛保税库中提货，这也说明，虽然舟山有自己的保税库、监管库，但相应业务和信息渠道仍不畅通，尚无法直接从国外得到原料。

    3、舟山水产加工多数规模较小，而流通生产费用如水、电、拖箱费、劳动力等方面成本比北方高，影响了在这方面竞争力。

    4、舟山进/来料加工出口和养殖产品加工出口起步迟，数量少，在监管服务方面还需进一步总结经验，提高水平。如对公共保税库的监管，如何既规范企业行为，又要让它充分发挥作用，方便企业进口出口方面需进一步摸索。自捕鱼运回舟山时，只能在规定的码头、特定装卸公司装卸，且收费高，即使像舟渔公司有码头、有装卸能力的企业也不允许，增加了企业的负担；对养殖加工产品的出口监管如何既要保证食品质量安全，又能调动企业开发养殖产品加工积极性也还需要很好探讨研究。

    综上分析，舟山调整水产加工原料和产品结构，有利条件很多，不利条件通过努力，多数可以克服，成本比北方偏高问题，可以通过少搞来料加工，多搞进料加工，提高产品档次和扩大生产规模等办法加以解决，而且舟山有的企业已有成功例子。

    舟山水产加工业要持续发展，防止可能出现的下滑趋势，还是要依靠市委、市政府的重视和强有力的领导，依靠有关监管执法和服务部门的支持、帮助，更需要动员企业自身振作精神，积极应对。

    （一）一如既往地重视水产加工业的发展，把舟山水产加工业的结构调整作为一件大事来抓。

    虽然在临港工业快速发展过程中，水产加工业在整个工业中的比重不断下降，但它对就业、相关产业的带动、社会稳定，在目前仍具有不可替代的作用。水产品加工是劳动密集型产业，全市水产加工业就业人数达8万人左右，其中固定用工3.76万人，水产加工业还带动诸如物流、运输、包装、制冰等相关产业的发展。因而建议市委、市政府一如既往重视水产加工业，把舟山水产加工业结构调整、持续发展作为促增长、保民生的一项重大工作来抓。

    （二）把解决水产品加工原料，特别是来/进料加工作为舟山水产加工业结构调整的重点。

    制约舟山水产加工业持续发展的因素虽然很多，但从调研中我们感到主要问题是原料问题，2007年以前连续几年的水产加工业快速发展，当地原料利用加工指数已经比较高，继续单纯依赖当地原料发展舟山水产加工业的余地已经不大。所以舟山水产加工业结构调整除了要继续推进精深加工之外，当前要把扩大开放，引进外来原料，调整原料结构作为重点来抓，特别要把进/来料加工作为重中之重。而且搞进/来料加工将会带来新技术、新工艺、新产品、新市场，直接带动水产品精深加工。并从降低进/来料费用，加大信贷支持力度，宽松进/来料监管环境，改革调整企业组织结构，培育进/来料加工榜样企业，振奋企业再创业信心等方面着手，切实加强领导，并在政策上予以重点扶持。

    （三）引导促进水产企业与外商合资合作，发展进/来料加工。

    舟山进/来料加工搞得好的企业，多是与外商合资合作的企业。因为外商可以带来原料进口渠道、资金、工艺、产品和市场。政府应积极鼓励促进舟山水产加工企业，包括保税库与外商合资合作。从青岛、大连等地看，外商由于原料进口渠道、资金等方面的优势，经营水产品保税库搞得都比较好。而保税库这个平台作用发挥好，则对带动进/来料加工意义重大。

    （四）培育大企业在来/进料加工中率先做出榜样，进而引导整合重组，大企业带中小企业，开展联合合作，共同发展进/来料加工。

    大企业在技术、资金、管理、信息等方面具有优势，由大企业先行进行来/进料加工，然后把成熟的工艺、技术、嫁接给中小企业，原料、市场由大企业操作，这样不仅能带动中小企业走出困境，还能将来/进料加工规模化、集约化，做大做强，所以有必要重点先扶持，支持几家大企业先行做来/进料加工，做出榜样，在此基础上，引导企业重组或联合合作，搞进/来料加工。

    （五）监管、执法、服务职能部门要进一步解放思想，总结经验，为企业来/进料加工创造一个宽松的环境。

    建议在政府的组织带领下，监管执法、服务部门，北到青岛、大连来/进料加工开展好的地区，南到广东、浙江的萧山市养殖产品加工出口搞得好的地区参观学习。在此基础上，由部门自己提出促进来/进料加工出口和养殖产品加工出口的可操作性意见。

    要求有关职能部门总结外省养殖产品出口的经验，支持舟山水产企业的养殖产品出口，并要求取消运输包装上加贴检验检疫标志的规定。

    企业在境外的自捕鱼运回舟山时的装卸问题，企业多年呼吁，要求政府协调解决。

    （六）对进/来料加工企业在信贷上予以重点倾斜支持。

    搞进/来料加工二头在外，大进大出，流动资金需要量相应较大，因此需要信贷部门给予更多的信贷支持，包括担保公司的担保支持。政府和银行等在制定政策时应予以重点倾斜。

    （七）教育水产加工企业负责人振作精神，调整结构，再创新业。

    舟山水产加工业要走结构调整、持续发展道路，关键在企业，在企业负责人的精神状态和进取精神。要教育企业负责人克服满足现状、小富即安的心理状态，和加工地产原料熟门熟路、做进/来料和养殖产品加工麻烦、怕风险等思想顾虑。通过教育引导，增强他们再创新业的信心，提高他们对开发二种原料，二个市场，调整原料，产品结构重要性、必要性和紧迫性的认识。同时也要教育他们提高改革意识、开放意识、科技意识和质量安全意识。现代水产加工企业发展，必然要走重组整合，联合合作和专业化之路，走国际化之路，走依靠科技之路，这项教育工作是结构调整的重要思想保证和前提条件，需要很好策划，精心组织。

    （八）建立舟山海水产品出口加工区和做大做强舟山水产市场。

    国家对出口加工区有相应的优惠政策，随着大桥即将开通，建立舟山水产品出口加工区条件已经成熟。建议向国家争取，以带动水产品原料进口、加工和出口，促进水产加工业进一步发展。舟山国际水产城由于地理位置狭小及海岸线短等原因，再扩大有难度，它对水产品原料的多样化来源已不适应。为迎接舟山大桥经济的到来，建议选择临海的适宜区位，筹建新的水产市场，目标定位在全国最大的水产品市场，既吸收本市捕捞的产品，又吸收来自全国各地的水产品及进口的原料，像虞和军所建议的鱿鱼集散地就可建在这个市场内，使之成为国内国际水产品的集散地，成为企业取得国内外原料一个大平台，建议有关职能部门加以研究和规划。

徐显伏、周佳章、许洁、周震海（执笔）

2009年8月28日