为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市组织开展”干部进企业，服务促发展”活动的通知》（甬党办发[2008]66号）精神，我局领导班子组织干部，对市农业龙头企业当前面临的困难和问题进行了调研，走访了50余家市级农业龙头（渔业）企业，通过召开座谈会，发放调查表，基本摸清了当前我市水产加工业发展的现状、存在问题和困难。并会同宁波市水产行业协会，就促进我市水产加工业可持续发展的有关问题，提出了意见和建议。现将有关情况汇报如下：

　　一、我市水产加工企业基本概况

　　我市现有水产加工企业350家，其中国家级农业产业化龙头企业3家，省级农业龙头企业12家，市级农业龙头企业50家。全市年水产品加工总产值近60亿元。近三、四年来，我市水产加工进入较快发展阶段，主要有以下几个特性：

　　1）龙头企业带动性加强，并呈强者恒强之势

　　我市市级龙头（渔业）企业固定资产达22亿元，其中固定资产投资在l亿元以上的有4家（徐龙食品集团有限公司、宁波天邦股份有限公司、浙江老板娘食品集团有限公司、宁波飞日水产实业有限公司）；5000万元一1亿元的有5家（宁波佳必可食品有限公司、浙江省远洋渔业集团宁波水产食品加工有限公司、宁波南联冷冻食品有限公司、宁波虬龙水产有限公司、宁波陆龙兄弟海产食品有限公司）；1000万元一5000万元的有30家。占全市水产加工企业总数14.3％的国家、省、市级农业龙头企业，年产值总值占全市水产加工总产值达65％以上。可见，水产加工业中龙头企业的支柱作用十分明显。在近几年的发展过程中，己呈现出小企业越走越弱，规模企业越来越强的发展态势。

　　2）外向型经济发展较快，出口产品的市场信誉度逐步提高

　　我市龙头企业中，有23家企业拥有自行出口权，已在美国和欧盟卫生注册10家，在韩国卫生注册企业14家，在日本卫生注册16家。产品出口到45个国家和地区，2007年，出口创汇2.58亿美元：2008年1—6月，出口创汇己达1.95亿美元，每年都保持较大比例增长。在出口产品中主导出口产品优势明显，其中，活鳗出口占到全国同品种出口总数的70％；冻鱼糜出口占全国冻鱼糜出口的65％；罐头出口占全国的比例也在快速上升。上述产品，都以质量、信誉良好而赢得国际市场的欢迎。

　　3）企业品牌意识增强，产品质量不断提高

　　全市水产加工企业中，25家通过HACCP质量认证；24家通过IS09000系列质量认证；创国家农业部名牌产品1个，省名牌产品1 2个，市名牌产品1 9个，取得绿色农产品认证1 4个，无公害农产品认证77个。经过几年有组织的在国内市场的大型推介系列活动，宁波水产品的市场知名度不断提高，拥现了一批受市场迎的著名品牌。

　　4）水产品出口环境恶化，出口企业困境加剧

　　近年来，受国际贸易技术壁垒不断加剧，检测标准越来越高，人民币汇率节节攀升，劳动用工、原辅材料成本全面提升，以及银根继续紧缩等国内外多重因素的叠加影响，我市水产加工，企业遇到了前所未有的严峻困难，除极少数企业效益持续保持上升势头外，绝大多数企业效益锐减，部分企业勉强维持，少数企业难以为继。现将具体情况报告如下：

　　二、企业当前所面临的困境

　　（一）水产品出口技术壁垒不断加剧，国际传统市场的份额逐年减少，出口成本剧增。

　　近几年来，发达国家对我国的技术贸易壁垒和反倾销等限制措施愈演愈烈。特别是日本“毒水饺”事件以来，对我出口食品的影响和打压更为严重。占我市水产出口近l／3的徐龙集团生产的鳗鱼，每年都遭遇新的壁垒，日本的《肯定列表制度》对出口鳗鱼设定了极其严格的检验标准，如孔雀石绿残留基准是2ppb，甲硝唑只有0.1ppb，ppb是标准值的单位，即10亿分之一。就是说1万吨鳗鱼中只要含1克甲哨唑就不合格。由此给企业带来的后果，一是出口日本市场的份额减少；二是生产检测成本加剧。徐龙集团今年l一6月鳗鱼出口4094万美元，比去年同期减少9.35％，同时该公司为了积极应对进口国的技术壁垒，提高产品质量，成立研究检测中心，投入了2000万元人民币，先后引进了2套液相色谱一质谱联用仪，8套高效液相色谱仪等一系列高端检测设备，配备了6名专业检测人员，大大增加了产品生产成本。为了加强对出口水产品的药物残留的控制，出口检验检疫部门加大了检测项目和检测频率，使出口企业的检测费用加大，出口产品的检测天数延长。产品检测费用全省普遍增加60％，高的达400％。宁波胖大厨食品有限公司生产的冻虾仁以出口欧盟为主，检测费用又比舟山的同一输欧产品每只货柜多支付3000元，该厂年出口90多只货柜，仅此一项比舟山企业一年多支付检测费用近30万元，企业不堪重负。

　　（二）人民币升值严重挤压了出口企业的利润空间。多数出口企业利润锐减，部分企业退出国际市场。

　　二年来，人民币对美元升值累计达8.1％，今年l一6月更是加速攀升，上半年累计升值己达6.1％。水产品出口都以美元结算。在产品销售价上除冻鱼糜等个别产品价格上扬外，大部分出口水产品由于竞争激烈，售价都难以提高，使原本盈利不高的外贸业务雪上加霜，不少企业面对不可预测的人民币汇率，对超过二个月的订单都不敢接单，部分企业不得不退出外贸业务。2008年1一6月，我市水产品出口1.95亿美元，因人民币升值因素，企业累计减少收入8400万元，宁波飞日水产实业有限公司上半年出口达1700万美元，同比减少700多万元人民币收入。人民币持续升值，已成为当前最难预测，影响我市水产出口的最大不确定因素。

　　（三）信贷紧缩，融资困难，成为加工企业当前的又一道坎。

　　水产加工企业，由于原料收购季节性强，旺季收购的流动资金需求量特别大，加上原料储存时间长，资金周转周期较长，可供抵押物不多，特别是水产养殖加工企业的部分基础设施都建在农业用地上，无国家认可的产权证明，更加大了抵押贷款的难度。今年以来，央行不但多次加息，各银行还从紧按季或按月控制信贷投放规模。资金短缺己成为一些水产龙头企业为应对日益加剧的贸易壁垒所需的技改投入和一大批加工企业为即将到来旺季收购的又一瓶颈，成为制约企业发展乃至企业生存的一道关卡。

　　（四）生产成本全面提升，企业不堪重负。

　　水产加工企业多为人工操作，属劳动密集型企业，科技含量低，原料成本比重大，流动资金需要量大，季节性明显。各类成本价格的提升，包括水、电、煤、汽、原辅材料以及用工成本、融资成本、环保成本等大幅提高，直接构成了对水产加工企业特别是中小企业的生存危机。下面以市级农业龙头企业、水产品出口企业，宁波天宇进出口有限公司为例，看成本提升对企业的影响。

　　1）水、电、煤等能源、动力成本：煤：该厂年耗煤2000吨，煤价从3年前的345元／吨，上升到日前1000元／吨。以今年初的煤价680元／吨计，全年煤成本增加达64万元。电：一是电价提价，二是电力短缺；电价每度上升0.03元，内部费用分摊后天宇公司实际每度上升0.08元，全年用电费用上升30万元。电力缺口使生产规模较大的企业不得不自购发电机维持生产。省级农业龙头企业宁波虬龙水产有限公司，今年用电紧张时期，每周自发电2—3天。由于柴油价格始终处于高位，自发电成本高于国家电价一倍以上。水：水价现价为3.90元／吨，每度比去年提高1元。以每天用水400吨计，全年增加用水成本20万元。上述三项天宇公司增加成本114万元。

　　2）劳动力成本：该厂现有职工500余人，其中300余人为短期合同工，即季节性用工。与去年同期相比，增加了183元／人的社保交费，提高最低用工标准110元，该二项就300余人一块，全年增加劳动用工费用达105万元。

　　3）原辅料：该厂去年出口创汇800万美元，原辅用料达600万人民币，以平均上升40％计，全年增加原辅料成本达240万元。

　　4）融资成本：由于银根收紧，抵押物己无，收购旺季所需资金多为民间借贷，一般低的月息1.5分，高的月息2分，甚至更高，大大加大了融资成本。（天宇公司由于外贸结汇顺畅，无需民间贷款）

　　5）环保成本：随着国家对环保要求的提高，水产加工企业的环保问题凸现．为此，企业对环保的投入加大，天宇公司前几年环保费用每年投入20万元，现委托市环科院处理每年费用48万元，增加28万元。天宇公司的上述生产成本合计增加487万元。今年经营亏损已成定局。天宇公司在我市水产加工业中无论在规模上、业绩上都属中上水平，一旦危机严重，将直接威胁500余名职工就业。

　　（五）用地紧张和原料短缺，己成为部分企业发展的瓶颈。

　　由于前一轮各地开发区（工业园区）的工业功能区符合”两规”的可用土地已经不多。特别是实行招标后，企业征地成本大幅上升，中小企业的发展用地更加难以保证，被调查的企业中，有三分之一的企业提出了用地短缺的问题，另外我市水产加工能力的扩大和海洋资源减少的矛盾正在逐年显现。特别是占全国近70％份额的鱼糜出口所需的海捕鱼原料逐年紧张。成为企业发展的又一瓶颈。

　　三、对策和措施

　　综观企业所面临的道道困境，其产生因素错综复杂，有来自国际的，有国内，有受宏观经济制约的，有企业微观管理失调的；有资源环境变化所至的，有受市场经济所作用的。对此，我们作了一番疏理，从企业自身、行业协会和政府部门三个层面提出具体对策和措施。

　　（一）企业方面

　　要加强内部管理，节约生产成本。通过加强对生产每一环节的管理，节约水、电、汽、煤的用量。努力节约各项生产成本：

　　要增强品牌意识，提高质量档次，努力以诚信经商，稳住市场。以品牌信誉，拓展市场；要推进产品创新，调整产品结构。要根据资源变化趋势和国际国内市场行情，结合自身优势来开发新产品，调整产品的市场结构。在国际市场上，要逐步分散日本市场集中度，拓展欧盟、南美、东南亚等市场；在拓展国外市场的同时，要积极扩大国内市场；要注重必要的技改投入，努力增强企业及产品竞争力；技改投入的重点放在新产品的开发和产品质量的提高上。

　　（二）行业协会

　　要充分发挥行业协会在捕捉国内外市场行情，交流各地行业信息，提供业务中介的功能，帮助企业更好地了解市场动态：要组织企业参展、参销、产品推介、市场考察等活动，帮助企业拓展市场；要加强行业调研，反映行业、企业的诉求，做好上情下达，当好政府参谋；要做好行业内上下游各产业链之间的沟通、协调，加强行业自律；发挥行业协会在连接企业与市场、企业与政府间的不可替代的桥梁与参谋作用。

　　（三）政府部门

　　1）向国家有关部门争取政策，提高部分出口水产品的出口退税率

　　国家财政部、海关总署、税务总局等5部委曾于2006年发出了关于调整部分商品出口退税率的通知《财税（2006）139号》，从2006年9月1 5日起将部分以农产品为原料的加工品的出口退税率由5％或11％提高到l 3％。包括“其他冻藏的去骨牛肉”、“其他冻藏的去骨绵羊肉”、“鲜或冷藏、冻藏的山羊肉”等。水产品属农产品，“冻去内脏河豚”、“其他冻鱼片”、“其他冻鱼肉”、“冻小虾仁”、“其他冻、干、盐制鱿鱼、章鱼”等的加工程度比冻藏的去骨牛肉、绵羊肉、山羊肉要更进一步，也应列为调整农产品出口退税率之列。同时，水产品出口退税率的高低，不应以税号划分，也不应以贮藏方式等划分，而应以产品加工工艺流程来决定为好。企业强烈要求将经过去皮、去头、去内脏、干制、盐制等工艺的水产品出口退税率由现在的5％，提高到13％。为此建议市政府协调海关、财政、税务、检验检疫等有关部门，从不同角度，分头反映，据理力争，帮助水产加工出口企业走出困境。

　　2）减免出口水产品检测费用

　　减免出口水产品检测费用，建议采用以下措施。一是加快推行企业分级管理制度，即按企业的信誉度和历年来产品检测记录成绩，实行分级。并按不同级别，实施不同检测方式的办法。对信誉度高，连续几年不出问题的优良企业，减少检测批次和检测项目，给优良的重点龙头企业优先松绑；二是在检测项目上，对把握大的，出问题概率极小，且多次检测结果良好的项目，减少检测或不检：三是建议降低检测的收费标准，降低部分由市财政予以补贴。检测费用的减少将大大增强我市水产品出口竞争力。最近，山东检验检疫局提出促进食品农产品扩大出口十五条措施，改法定检验出口商品，批批检验为抽查检验，大大降低了检测费用，缩短检测时间，为全国检验检疫系统服务企业开了个好头。

　　3）缓解农业龙头企业“融资困难”的问题

　　农业龙头企业具有带动性大，企业实力较强等特性。建议市政府加强与相关金融机构协调，建立向各级农业龙头企业提供100万元一200万元额度的信用担保制度，以解农业龙头企业“融资困难”问题；建议各县（市）区财政对各级农业龙头企业实行

　　一定比例的信贷贴息，适当减少龙头企业的融资成本；同时建议建立融资担保（保险）基金。由政府牵头，相关金融机构和中、小企业参加，建立一个中、小企业信用担保机构，以解决中、小企业“担保难”问题。

　　4）加大涉农企业优惠政策

涉农企业紧系“三农”，一般都具较大带动性。一旦受损，不但威胁本企业职工就业，还直接影响上游产业的发展。建议对该类企业在用工、用油和有关税收上给予特殊政策。用工方面，坚持以创业促就业，在积极落实《劳动合同法》的前提下，针对水产加工业用工密度大，季节性强，临时工、计件工多的特点和今年的特殊情况，在劳动保险等“五金”支付方面给予缓付或减付；对自备发电的企业，参照国家补贴渔用柴油的政策进行柴油补贴；在税收优惠方面，参照农业龙头企业中流通领域的困难企业的优惠政策给予农业龙头企业中的水产加工困难企业享受土地税、房产税的水利基金的减免政策。

    （宁波市水产行业协会常务副会长  沈惠香）