舟山市出口水产行业协会副秘书长  周震海

    舟山市出口水产行业协会成立于2000年4月，现有会员企业105家，是一家舟山水产品出口专业性行业协会。渔业是舟山经济基础性产业，近几年来，渔业总产量每年维持在120万吨左右，年水产品加工产值160亿人民币。舟山水产品的出口以海捕产品为主销往世界50多个国家和地区。2007-2008年出口量在20-23万吨，创汇6.4-6.8亿美元，占全市出口创汇的20%左右。协会成立九年来，在主管机关舟山市外经贸局的领导下，以服务行业、反映诉求、规范行为为宗旨，做了大量卓有成效的工作，为舟山市的水产品对外贸易，促进舟山市外向型经济的发展作出了自己应有的贡献，赢得了市政府、企业的一致好评，被浙江省人事厅、民政厅评为“优秀社会团体”；获得国家民政部颁发的“全国先进民间组织”称号，现有专职工作人员8名，并建立了门户网站。

    一、抓住建立舟山市水产品预警机制示范点契机，将预警工作作为一项重要工作来抓

    1、建立组织和制订工作制度

    建立对外贸易预警机制示范点是省外经贸厅在总结了我国加入WTO以来，发生在我省应对国外贸易壁垒，“二反二保”而采取的重大工作举措，也是政府为企业办实事的创举。为保证工作的顺利开展，首先从组织上建立了舟山市水产品预警示范点工作小组，由舟山市出口水产行业协会和舟山市外经贸局WTO舟山咨询服务中心共4人组成，并由协会副秘书长担任组长。每年根据省厅“指导意见”及实际制订工作计划，从而从制度上规范工作小组的工作目标和方向，并对协会门户网站进行了更新和改造，使它适应开展预警工作的需要。

    2、夯实基础，逐步扩大预警参与企业

    2007年在刚建立舟山水产品预警示范点工作小组时，吸收了19家舟山市政府公布的精深加工水产品企业参加，企业参与的覆盖面还不到20%，示范点要建立起全面、制度化的预警信息收集、分析和发布以及有效的预警防范应对机制，需要有更多的骨干企业参与，为此，又将年出口额在500万美元以上的20家企业吸收进来，使参与预警企业共有39家。

    但考虑到预警工作企业参与的重要性和广泛性，在2007年39家企业参与的基础上，2008年协会于4月27日以（2008）6号文件下达了“关于进一步扩大舟山市出口水产品预警示范点参与企业的通知”，协会105家会员企业全部吸收为舟山市水产品预警示范点参与企业，同时，参与企业中主管外贸或出口、报验等业务人员为预警员，每年进行1-2次培训。发挥广大企业参与的积极性，依靠企业做好预警工作，夯实预警工作基础。

    二、深化对预警工作的理解，在做好收集、分析、发布国外预警信息的同时，以提高水产品质量、行业自律为主线，进行预警信息的发布工作

    1、举办培训班，提高企业预警员的应对能力

    二年来预警示范点通过与舟山检验检疫局、浙江省水产流通与加工协会合作，联合举办了四期预警员培训班，如食品防护计划、出口欧美水产品知识培训等等，通过培训提高预警员的业务能力及应对水平，同时也帮助舟山市出口船舶预警点进行了一次预警员业务培训。

    2、突出对影响产品质量安全的预警

    在预警信息中，有针对性的对出口水产品中易发生质量安全的如二氧化硫、多聚磷酸盐、卫生指标、重金属超标等敏感问题作专题预警报导，严把了企业出口水产品的安全关，深受企业欢迎。

    三、二年来所做的工作

    1、《出口水产信息》共出刊49期，信息量为480篇（条）；

    2、《预警信息》出刊48期；

    3、协会预警网页上发布搜集到的美国FDA，欧盟、日本等有关水产品预警信息183条；

    4、预警员培训4次，320人次，其它业务培训6次，8人次；

    5、预警信息中，其中10篇为行业贸易统计及预警分析；30篇为水产品产量安全预警，其余为相关会议，培训报导；

    6、上述预警信息均是原创性文章，上报国家商务部进出口公平贸易局、省外经贸厅公平贸易局、舟山市外经贸局及预警点参与企业（预警员）。

    四、经省外经贸厅公平贸易局推荐舟山水产品预警示范点成为商务部进出口公平贸易局“全国进出口公平贸易基层行业工作点”。出席了2008年9月4日商务部进出口公平贸易局在山东济南召开的启动工作座谈会，给舟山水产品预警示范点又增添了新的工作要求和任务。

    五、不断创新，开创舟山水产品预警工作新局面

    通过协会成立9年半来的工作实践和对国外行业协会的考察，在如何为出口企业服务上，我们总结出了二句话：一是要求政府改变对出口水产企业不利的政策；二是要求政府出台对出口水产企业有利的政策。协会围绕这条主线深化了对预警工作的理解，不断创新，为出口水产企业创造一个国内宽松、公平的环境和氛围：

    1、在当前世界金融危机所带来的经济衰退的大气候下，协会坚持在出口退税上为企业赢得盈利的空间和国际竞争力，继2007年9月向国家财政部等五部委上报要求提高水产品出口退税率的报告后，2008年7月，海关总署派员专程来协会进行调研，协会第三次向海关总署反映要求提高出口退税的产品、税目号、理由等书面材料。10月30日、11月1日，协会又二次向国家财政部、国家税务总局报送了“关于要求提高虾、蟹产品出口退税率的专题报告”，使国家财政部、国家税务总局、海关总署对水产品的出口退税现状有了更多、更直观的了解。财政部和国税总局于2008年10月21日及2008年11月17日二次下文提高了出口水产品的出口退税率，特别是（2008）144号“关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知”对列入的虾、蟹产品是征13%、退13%，即企业得到的是零税率，仅舟山水产行业每年可多得1个亿的退税，对当前水产品出口在不景气的对外贸易中，得到了政府的有力支持，提高了企业的经济效益和国际竞争力。充分发挥了协会的“桥梁”作用，深受企业好评。

    2、规范行业自律和出口秩序，对输欧虾仁、输韩梭子蟹实施“总量控制、有序出口”的行业自律措施

    协会自2000年4月成立开始，就开展输欧虾仁最低保护价工作。随着时间推移，特别是美国对我国暖水虾反倾销，协会对低价出口、无序竞争对产业的危害有了进一步的认识和提高，更坚定了搞好最低保护价的决心。但通过9年来的实践，我们认为仍存在一些问题，需要深化和创新。2008年，我们抓住了输韩梭子蟹在一个时段中因出口量集中所遭遇的贸易壁垒和2007年下半年输欧虾仁库存积压及价格大幅下降的契机，提出了对上述二个产品实施总量控制、有序出口的行业自律措施。这是一项经市政府决策、协会操作、舟山检验检疫局监督进行的一项创新性的工作。经一年来的实践证明，输欧虾仁收效明显。尤其是2008年1至6月份每吨价格比上年第四季度（经过4次最低保护价调整）提高了300美元，全年平均每吨比2007年提高200美元。对出口产品实行配额制度是一些发达国家行业协会的成熟做法。配额制度的实施，转变了外贸增长方式，从数量的增长转变为效益的增长；有效地避免了出口贸易中的无序竞争，提升了企业效益；有利于行业的发展，提升了行业协会的管理功能和凝聚力；加强了企业的自律意识。

    行业自律、主动配额是市场经济下一种调控供需的手段，也是国际通行的惯例，它的实施，开创了协会工作的新局面，得到了省政府茅临生副省长、省海洋与渔业局赵利民局长、舟山市政府周国辉市长的肯定和批示。

在2008年10月23日由中国水产流通与加工协会召开的“全国水产行业协会工作会议”上述发言引起了与会代表的普遍关注，中国水产流通与加工协会表示，要学习协会“总量控制、有序出口”的经验在全国罗非鱼、南美白对虾出口上加以实施

    3、改变不合理的水产品收购政策，为企业排忧解难

    目前水产品收购是比照1995年颁布实施的农副产品收购办法执行的，此办法要求水产品向渔船、渔民直接收购，所开具的收购水票可作进项税抵扣。浙江同信荣水产有限公司由于内哄被舟山市国税局依照上述政策查处并开具了近4000万的罚款。协会在了解到此情况后，积极主动向舟山市人民政府反映，并通过浙江省水产流通与加工协会向省国税局反映，两级上级领导对此均作出了批示。舟山市国税局通过调研，听取了协会的意见，减轻了对该公司的处罚，并出台了符合目前水产品收购现状的措施，解决了因经济发展而政策滞后所带给企业的困难。

    4、积极、主动撰写相关产品标准，掌握质量安全主动权

    这是一项全新的工作，我们在舟山市质量技术监督局的帮助、指导下，2008年协会先后发布了二个行业（企业联盟）标准，一个是浙江兴业集团有限公司提出并由协会归口和公告的“鱿鱼制品质量安全控制技术规范”，规范了三个产品的技术要求、质量标准使之符合国标的要求；二是由协会撰写的为出口欧盟虾仁配套的“海捕冻生红虾仁”产品标准，该标准高于我国标准，以符合严格的欧盟对该产品的质量安全要求，把产品质量安全的主动权掌握在我们自己手中，对输欧企业而言不仅有了最低保护价、总量控制，同时还有了标准对产品质量安全的保证，我们称谓输欧虾仁有了三重保护。

    协会认识到标准制订工作的重要性，今年刚起步，明年准备搞2-3个产品标准的制订工作，在为企业服务上做得更踏实，更实际，更体现协会为企业全方位服务的办会宗旨。

    六、做好预警工作的几点体会

    1、紧紧依靠省、市外经贸主管部门领导，是做好预警工作的关键

    通过一年来工作，我们深深体会到，同任何其他工作一样，预警工作离不开省、市外经贸主管部门的正确领导和大力支持。2007年1月底，省外经贸厅制订了《浙江省对外贸易预警机制示范点指导意见》，这个指导意见是搞好预警工作的纲领性文件，在全国是一个新的创举。我们在认真学习的基础上，逐项逐条进行了对照检查，对凡是没有达到指导意见要求的，逐一进行改进落实。

    舟山市外经贸局是我们协会的主管单位，WTO舟山咨询服务中心与协会又是舟山市水产品预警机制示范点共建单位。局领导对此项工作高度重视，对预警点工作计划的制定，工作内容都亲自过问和提出要求，并多次听取预警点工作汇报，领导的关心和支持是搞好预警工作的关键。

    2、组织会员企业积极参与预警工作，是做好预警工作的基础

    多年来的办会经验使我们体会到，协会的基础在企业，预警工作也是如此。二年来预警工作中我们感受到，来自会员企业的信息比任何一家媒体都快。在预警工作中，协会依靠企业收集到企业在第一时间内对外贸易中所出现的问题及其相关信息，协会一方面就能及时发出预警信息，并及时向上级主管部门报告，同时与企业一起商讨应对措施，企业高度赞扬政府为企业办实事，把预警工作当作企业自己的工作来做。好多向上反映的报告是企业在执行上级规定中遇到共性的难以克服的重大问题。由企业撰写初稿，经协会在调查核实修改后上报。因此，所反映的问题主题突出，理由充分，既提出了问题，又有解决的措施，因而得到了上级主管部门的认同。充分发挥参与企业的作用，是做好协会预警工作的基础。

    3、预警工作小组高度事业心、责任心，是做好预警工作的保证

    行业协会在政会脱离、市场经济和世界经济一体化的大背景下，在政府行政职能逐步改革的前提下，肩负着行业管理、服务、协调的工作职责，从协会成立九年多来和二年来预警工作实践来看，一个行业协会要得到政府的肯定和企业的认同，必须要具有为企业服务的高度事业心和责任心，同时协会要对行业的动态，企业状况、变化等作调查、了解，要做到心中有数。此外，协会要有敢说敢为的勇气，敢闯敢冒的精神，只要有百分之一的希望就要作百分之百的努力，在反映诉求时，一定要写清楚“诉”什么，“求”什么，也就是既要提出存在问题，对具体问题作具体分析，又要提出解决问题的对策和建议，便于上级决策。这要有高度的责任心和使命感才能做到。协会这样做了，也得到了满意的结果，从而也进一步增强了企业对预警工作的信心。

    因而作为反映问题的预警信息，我们十分重视，上报的频率比较高，使上级领导能及时了解水产品出口现状，更多得到领导的关注，这是我们做好预警工作的责任和保证。

    二年来舟山市水产品预警示范点工作在省外经贸厅关于建设“对外贸易预警机制示范点”工作指导意见的指导下，在舟山市外经贸局具体帮助、支持下，通过协会这个有9年多成长历史的工作平台，敢于实践，勇于创新，取得了可喜的成绩。我们将在省、市外经贸主管部门的领导下，认真学习其它兄弟单位预警示范点工作经验，充分发挥行业协会的作用，不断创新，为开创舟山水产品预警工作的新局面而努力奋斗。（2009年3月26日周震海副秘书长在浙江省对外贸易经济合作厅召开的“对外贸易预警示范点”工作经验交流总结会议上的发言）