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建议对来自中南太平洋岛国的金枪鱼进口开展绿色通道试点
发表时间：2021-02-23 09:27:00
近期，我市不少金枪鱼加工企业反映，由于对进口冷链食品的防疫管控力度不断升级，相关文件规定没有外包装的冷链散装原料（如金枪鱼）不得进口，导致金枪鱼这一由捕捞特性（因规格差异大，体形又大，故只能散装，我国自捕金枪鱼靠港也是散装）决定的产品无法进口（自捕鱼除外），部分金枪鱼加工企业陷入了因原料短缺导致的减产或停产困境。
目前，舟山金枪鱼加工企业26家，产值约30亿元，年加工能力30万吨，其中自捕原料18万吨，仍有12万吨需要进口。2019年全市金枪鱼（含鲣鱼）产品出口8.34万吨，产值20.89亿元，同比分别增长20.31%和9.34%，也是舟山水产品中第一大出口品种，地位相当重要。据企业预测，2025年全市金枪鱼产业产值可逾50亿元。从当前渔业发展及消费趋势来看，金枪鱼产品作为贮存期长、营养价值高的精深加工产品将在我市渔业产业中大有作为。当前因境外疫情形势不断恶化，一些同质竞争出口国因疫情仍不可控而开工不足，产能释放受到限制，对发达国家的水产品出口也受影响，原料需求下降，价格低廉，如用于罐头加工的鲣鱼原料目前1100-1200美元/吨，相比2019年低了近30 %，正是原料进口的好时机，也为我们增加外销订单有了可能，现金枪鱼终端产品如罐头销售形势很好，特别适合疫情严重国的民众居家消费。
同时，这也是建设海洋强省的一大抓手。1月18日，省政府召开海洋强省建设专班第一次例会，郑栅洁省长指出，要按照习总书记要求，将浙江建设成海洋强省，构建新发展格局，走高质量发展道路，把海洋经济做强做大。金枪鱼产业作为远洋捕捞的主要品种之一，正是建设海洋强省的一个重要抓手。我市多家加工企业正积极响应省政府发展思路与要求，针对金枪鱼丰富的营养价值以及不同部位的利用价值，正在开发金枪鱼婴幼儿辅食产品、健身人士产品、宠物食品等，不断将金枪鱼产业做精做细做专，推进金枪鱼产业高质量发展。
为此，建议市政府和舟山海关能积极向海关总署和国家有关部门呼吁，对骨干企业进口中南太平洋岛国的金枪鱼开展绿色通道（类似于我国与多国开设的人员往来“快捷通道”）试点，充许进口，并采用更加便利宽松的特殊监管政策：对从无确诊病例国家进口的，按国内货物防疫标准对待；对从有零星病例国家进口的，按远洋自捕鱼的防疫标准对待。如有必要，也可一厂一策。进一步简化程序，减少环节，降低核酸抽检比例，提高通关速度。通过试点，取得经验，逐步扩大。这既有必要，也是可行的：
1.中南太平洋岛国均是疫情低风险国家。中南太平洋27个岛国（巴布亚新几内亚、北马里亚纳群岛、法属波利尼西亚、斐济、关岛、赫德岛和麦克唐纳群岛、基里巴斯、科科斯群岛、库克群岛、马绍尔、美国本土外小岛屿、美属萨摩亚、密克罗尼西亚、瑙鲁、纽埃、诺福克岛、帕劳、皮特凯恩群岛、萨摩亚、圣诞岛、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、托克劳、瓦利斯和富图纳、瓦努阿图、新喀里多尼亚）陆地面积只有55万平方公里，人口仅750多万，除了巴布亚新几内亚外都是名副其实的袖珍国，可谓幅员辽阔（指海域），岛小人少，人口密度低，聚集性差，岛与岛间距大，自然形成了高度隔离屏障，加上经济落后，对外交流少，又地处热带亚热带，气温高，不利于病毒传播。因此，至今为止，中南太平洋岛国只有巴布亚新几内亚、斐济、所罗门群岛、马绍尔、瓦努阿图等五国有零星病例，除了巴布亚新几内亚累计确诊病例851例，其他四国只有几例至几十例。且近期，没有1个新增确诊病例，疫情形势要好于我国。因此，从中南太平洋岛国进口金枪鱼是安全的，水产品受污染的可能性相当低，安全性高于国产食品。
2.金枪鱼渔船海上生产隔离性强。外籍渔船配有非政府组织观察员进行严格管控，每个环节均按联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）联合发布的《新冠肺炎与食品安全：对食品企业指南》执行，捕捞、理鱼、冷藏、运输、补给均全程封闭运行。本国籍渔船船员在下海之前，需根据本国防疫要求进行核酸检测合格后方可上船，中途调换船员也有严格的防疫管控措施，且作业中间不靠港（中南太平洋岛国规定靠港要隔离14天）。截至目前，当地生产渔船没有发现一例新冠病毒患者。
3.金枪鱼运输船是安全的。金枪鱼运输船补给、转载均在海上完成，无需靠港。从生产海域到国内港口，航程一般要历时30天以上，中途也不靠港，远远超过了疫情所需的隔离观察期。到目前为止，运输船没有发现一例新冠病毒患者。
4.金枪鱼骨干企业执行防疫规定相当坚决。作为专业性金枪鱼加工企业完全知情一旦发生厂内货物（包装外包装及周边环境）核酸检测阳性，或出现感染病例，损失将是十分巨大的。因此，对企业内部防疫工作高度重视，设立疫情防控领导小组，由专人负责，严格执行国家和地方相关防疫规定，按相关防疫指南规范操作，目前来看也是安全的。
5.中南太平洋岛国是金枪鱼原料的主要产地。中南太平洋是金枪鱼的主要栖息地，当地产量占世界金枪鱼总产量的一半以上，全球55%的金枪鱼罐头原料也来自中南太平洋。因此，从中南太平洋岛国进口完全可以满足国内（包括舟山）加工金枪鱼的需要。且进口和国内远洋自捕金枪鱼的捕捞区域、作业方式、流程完全一致，完全满足防疫安全的要求。
近期，因进口冷链食品（包括外包装及其周边环境）频频出现新冠病毒核酸检测阳性，监管部门纷纷收紧闸门，加强监管，监管程序更加复杂繁琐，放慢了放行速度，进口滞港时间长的达1个月，导致插电费、持箱费、堆场费、消毒费、检测费等进口成本大大增加，每个集装箱要增加1万元以上，大港口甚至超2万元，加上人民币大幅升值，集装箱运价暴涨，价格涨了2倍，水产外贸企业面临前所未有的诸多困难，经营相当艰难。希望有关部门能综合考量中南太平洋岛国的疫情和金枪鱼产品的特性以及企业面临的实际困难，允许金枪鱼加工骨干企业进口金枪鱼原料靠港上岸，帮助企业渡过难关。这必将促进舟山乃至我国金枪鱼产业的发展，推动海洋渔业的高质量发展。（黄传平）
目前，舟山金枪鱼加工企业26家，产值约30亿元，年加工能力30万吨，其中自捕原料18万吨，仍有12万吨需要进口。2019年全市金枪鱼（含鲣鱼）产品出口8.34万吨，产值20.89亿元，同比分别增长20.31%和9.34%，也是舟山水产品中第一大出口品种，地位相当重要。据企业预测，2025年全市金枪鱼产业产值可逾50亿元。从当前渔业发展及消费趋势来看，金枪鱼产品作为贮存期长、营养价值高的精深加工产品将在我市渔业产业中大有作为。当前因境外疫情形势不断恶化，一些同质竞争出口国因疫情仍不可控而开工不足，产能释放受到限制，对发达国家的水产品出口也受影响，原料需求下降，价格低廉，如用于罐头加工的鲣鱼原料目前1100-1200美元/吨，相比2019年低了近30 %，正是原料进口的好时机，也为我们增加外销订单有了可能，现金枪鱼终端产品如罐头销售形势很好，特别适合疫情严重国的民众居家消费。
同时，这也是建设海洋强省的一大抓手。1月18日，省政府召开海洋强省建设专班第一次例会，郑栅洁省长指出，要按照习总书记要求，将浙江建设成海洋强省，构建新发展格局，走高质量发展道路，把海洋经济做强做大。金枪鱼产业作为远洋捕捞的主要品种之一，正是建设海洋强省的一个重要抓手。我市多家加工企业正积极响应省政府发展思路与要求，针对金枪鱼丰富的营养价值以及不同部位的利用价值，正在开发金枪鱼婴幼儿辅食产品、健身人士产品、宠物食品等，不断将金枪鱼产业做精做细做专，推进金枪鱼产业高质量发展。
为此，建议市政府和舟山海关能积极向海关总署和国家有关部门呼吁，对骨干企业进口中南太平洋岛国的金枪鱼开展绿色通道（类似于我国与多国开设的人员往来“快捷通道”）试点，充许进口，并采用更加便利宽松的特殊监管政策：对从无确诊病例国家进口的，按国内货物防疫标准对待；对从有零星病例国家进口的，按远洋自捕鱼的防疫标准对待。如有必要，也可一厂一策。进一步简化程序，减少环节，降低核酸抽检比例，提高通关速度。通过试点，取得经验，逐步扩大。这既有必要，也是可行的：
1.中南太平洋岛国均是疫情低风险国家。中南太平洋27个岛国（巴布亚新几内亚、北马里亚纳群岛、法属波利尼西亚、斐济、关岛、赫德岛和麦克唐纳群岛、基里巴斯、科科斯群岛、库克群岛、马绍尔、美国本土外小岛屿、美属萨摩亚、密克罗尼西亚、瑙鲁、纽埃、诺福克岛、帕劳、皮特凯恩群岛、萨摩亚、圣诞岛、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、托克劳、瓦利斯和富图纳、瓦努阿图、新喀里多尼亚）陆地面积只有55万平方公里，人口仅750多万，除了巴布亚新几内亚外都是名副其实的袖珍国，可谓幅员辽阔（指海域），岛小人少，人口密度低，聚集性差，岛与岛间距大，自然形成了高度隔离屏障，加上经济落后，对外交流少，又地处热带亚热带，气温高，不利于病毒传播。因此，至今为止，中南太平洋岛国只有巴布亚新几内亚、斐济、所罗门群岛、马绍尔、瓦努阿图等五国有零星病例，除了巴布亚新几内亚累计确诊病例851例，其他四国只有几例至几十例。且近期，没有1个新增确诊病例，疫情形势要好于我国。因此，从中南太平洋岛国进口金枪鱼是安全的，水产品受污染的可能性相当低，安全性高于国产食品。
2.金枪鱼渔船海上生产隔离性强。外籍渔船配有非政府组织观察员进行严格管控，每个环节均按联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）联合发布的《新冠肺炎与食品安全：对食品企业指南》执行，捕捞、理鱼、冷藏、运输、补给均全程封闭运行。本国籍渔船船员在下海之前，需根据本国防疫要求进行核酸检测合格后方可上船，中途调换船员也有严格的防疫管控措施，且作业中间不靠港（中南太平洋岛国规定靠港要隔离14天）。截至目前，当地生产渔船没有发现一例新冠病毒患者。
3.金枪鱼运输船是安全的。金枪鱼运输船补给、转载均在海上完成，无需靠港。从生产海域到国内港口，航程一般要历时30天以上，中途也不靠港，远远超过了疫情所需的隔离观察期。到目前为止，运输船没有发现一例新冠病毒患者。
4.金枪鱼骨干企业执行防疫规定相当坚决。作为专业性金枪鱼加工企业完全知情一旦发生厂内货物（包装外包装及周边环境）核酸检测阳性，或出现感染病例，损失将是十分巨大的。因此，对企业内部防疫工作高度重视，设立疫情防控领导小组，由专人负责，严格执行国家和地方相关防疫规定，按相关防疫指南规范操作，目前来看也是安全的。
5.中南太平洋岛国是金枪鱼原料的主要产地。中南太平洋是金枪鱼的主要栖息地，当地产量占世界金枪鱼总产量的一半以上，全球55%的金枪鱼罐头原料也来自中南太平洋。因此，从中南太平洋岛国进口完全可以满足国内（包括舟山）加工金枪鱼的需要。且进口和国内远洋自捕金枪鱼的捕捞区域、作业方式、流程完全一致，完全满足防疫安全的要求。
近期，因进口冷链食品（包括外包装及其周边环境）频频出现新冠病毒核酸检测阳性，监管部门纷纷收紧闸门，加强监管，监管程序更加复杂繁琐，放慢了放行速度，进口滞港时间长的达1个月，导致插电费、持箱费、堆场费、消毒费、检测费等进口成本大大增加，每个集装箱要增加1万元以上，大港口甚至超2万元，加上人民币大幅升值，集装箱运价暴涨，价格涨了2倍，水产外贸企业面临前所未有的诸多困难，经营相当艰难。希望有关部门能综合考量中南太平洋岛国的疫情和金枪鱼产品的特性以及企业面临的实际困难，允许金枪鱼加工骨干企业进口金枪鱼原料靠港上岸，帮助企业渡过难关。这必将促进舟山乃至我国金枪鱼产业的发展，推动海洋渔业的高质量发展。（黄传平）