（2013年7月31日市政协六届九次常委会议通过）

　　一、重新认识新区背景下水产加工业的重要地位和作用
　　（一）水产加工业是发展提升海洋经济的潜力所在。海洋经济诸多业态中，海洋渔业包括水产加工业是基础性的海洋产业。它不仅具有地方比较优势，也有舟山多年来发展的产业差异化竞争优势。虽然现在海洋渔业、水产加工业等所占经济总量的比重不大，但海水产品精深加工方面所蕴含的发展潜力却是巨大的。海洋经济高度发达的国家和地区经验表明，海洋生物、海洋医药等方面关键技术的突破，一个项目的成功研发就能带来十分可观的经济价值，这将直接拉升水产加工业在海洋经济中的比重，成为新区海洋经济不断提升的重要引擎。
　　（二）水产加工业是舟山工业经济的主要支撑。一直以来，水产加工业是舟山工业经济的重要组成。这几年来，随着船舶工业、临港工业经济总量不断拓展，水产加工业所实现的产值占全市工业经济的比重有所下降，但总量依旧较大，发展步子较稳。2012年，全市383家水产加工企业（其中规模以上企业111家）实现产值190亿元，占全市工业总产值的12%左右，占全省水产加工业产值的30%，水产加工业仅次于船舶修造业，是舟山工业经济的第二大支柱产业。目前，全市已拥有冷库300多座，次冷藏能力30万吨，有各类现代化生产线300余条，年加工能力90多万吨，占全省加工能力的40%，已成为我国水产加工企业的重要集群地。更为重要的是，舟山港综合保税区的开建，有利于促进两头在外的水产来料加工业的发展，从而进一步壮实新区的工业经济。
　　（三）水产加工业是渔农民就业增收的重要平台。新区有近总人口四分之一的渔业人口，他们生活生计的来源主要是依靠水产捕捞加工等涉渔行业。并随着渔业生产方式调整和渔民转产转业步伐的加快，渔农民到水产企业工作，或直接在水产加工领域创业的人群有了较大增加，水产加工业逐步成为渔民转产转业、渔农民就业创业、增收致富的重要渠道。同时水产加工业产业关联度大，能直接或间接带动捕捞业、养殖业、机械制造业、运输业、包装业、服务业等十多个行业的发展，也能为渔农民提供较多的就业和致富机会。这在嵊泗、岱山等渔区和一些经济比较单一的渔业乡镇表现得特别明显。水产加工业和海洋捕捞业是名副其实的地方支柱产业，是舟山海洋经济、海洋文化的基础和根源。
　　二、我市水产加工业的现状和面临的挑战
　　（一）产业集聚发展加速。舟山本岛已成为水产加工产业的主要集聚区，在定海盐仓、环南、城东、临城街道，普陀的沈家门、勾山街道这一带状区域中，已集中了127家水产加工企业，占全市水产加工企业总数的35%，产值达到全市总量的70%以上。浙江舟山群岛新区获批后，经过大量的调查研究，市政府提出了本岛水产加工业“一城一区”的发展思路，全面实施和推进水产加工业集聚发展战略。
　　（二）产品调整力度加大。通过加大设备更新、技术引进等，开发和生产高科技、高附加值的加工产品，做强休闲食品、模拟食品和配制食品等传统产品实力，大力发展海洋调味品、功能饮品、医用食品、海洋保健品和海洋生物制品。如我市金枪鱼加工从无到有，现在已有13家企业从事金枪鱼加工生产，今年一季度，全市金枪鱼、鲣鱼的出口量达到1.29万吨，相当于2012年全市金枪鱼出口总量的51.6%，金枪鱼加工正逐步成为我市一些企业的重点发展方向。
　　（三）营销市场不断拓展。加快国外市场拓展和国内市场培育，注重国外和国内两个市场并举。国外，稳定欧盟、日本、韩国等三大传统出口市场，并努力扩大俄罗斯、中东、非洲等出口市场份额。国内，加快中西部市场的开发和培育，一方面是舟渔、兴业、海力生、正龙、富丹等较大型企业，以自己过硬的品牌，加强与各类超市、餐饮集团等的合作对接，在全国各地开办水产加工产品的专卖店和加盟店，积极培育专业网络销售平台，取得了良好的市场效应；另一方面，一些中小型企业生产的同质化产品，主要走中低端路线，主攻小型批发市场、旅游批发市场，或者通过代理销售产品，加大了内需市场开拓。
　　（四）品牌建设初有成效。经过几年的努力，水产品品牌群体不断壮大。目前我市共有国家级水产品名牌1个、省级18个、浙江区域名牌1个、市级20个，是全省水产名牌最多的市。同时加强品牌营销，通过政府牵头、行业联动，积极支持企业参展中国国际渔业博览会、布鲁塞尔渔业博览会、中国食品博览会等国内外著名博览会，不断扩大“舟山海鲜”品牌效应。出口水产自主品牌建设也从无到有，华兴公司的“银豪”牌竹节对虾在日本市场畅销不衰，通衢水产的“Tongqu”自主品牌蟹肉罐头深受美国市场欢迎。
　　（五）向外发展有新尝试。随着这几年国内渔业资源的衰退，自捕原料鱼份额逐渐降低，促使一些企业实施“走出去”战略，以资金、技术、物流、市场开拓等为纽带进行涉外投资，在印尼、巴布亚新几内亚等国建立渔业捕捞及水产加工基地，利用国外资源，拓展国内外市场。如海力生集团组织船队在巴布亚新几内亚捕捞金枪鱼等原料鱼，回国加工后再销往国外；宝发水产在加拿大成立渔业捕捞公司，捕获红虾转销国内市场。
　　总体上看，舟山水产加工业在改革中发展，生产规模、技术装备、研发能力和经营管理水平均有较大提高，已成为具有国内重要地位的产业集散基地，但受行业内外形势和自身条件等主客观因素的制约和影响，随着其他省市的快速赶上和超越，我市水产加工业也面临着诸多问题和挑战：
　　从横向来看，我国水产加工业经过多年的发展，已形成了南以养殖品加工为主，北以来进料加工为主和舟山以自捕海产品加工为主，三方齐头并进、各有特色的竞争格局。在科技研发和投入上，这几年山东青岛等地支持力度相当大。青岛市充分利用中国海洋大学、中科院海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所等科研院所的技术资源优势，引导企业积极推进“产、学、研”联合，加大海洋水产品精深加工科技研发和技术改造步伐。特别是在一些重点项目研发和企业研发中心建设上，政府给予政策优惠和资金扶持。目前，该市已拥有企业国家级重点实验室5家，国家工程技术研究中心9家，市级企业重点实验室和工程技术研究中心超过100家。在海洋生物产品、药品、食品研发和生产方面，我们不及福建石狮和山东青岛。石狮华宝海洋生物化工有限公司开发的N-乙酰-D氨基葡萄糖等海洋甲壳多糖系列产品，质量已达世界领先水平，是中国大陆目前唯一获得美国和欧盟API GMP注册认证的氨基葡萄糖行业龙头企业，出口创汇占国内同类行业出口总量的40%以上；石狮明祥食品公司和中国水产科学院、黄海水产研究所合作，采用先进的生物工程技术提取海藻功效成分，开发出兼具营养和保健作用的新型海藻健康饮品，领先国内藻类研发和生产。山东青岛研发生产河豚素（TTX）晶体，获得美国HAD认可并进入国际市场，结束了日本公司独霸市场的局面。在水产专业市场打造和培育上，我们不及福建马尾等地手笔大气和体制灵活。福建马尾区以规划为先导，置换出城市港口区390多亩土地，交由民营企业--福建名成集团开发打造水产品交易市场，从动工到建成不到两年，现货批发市场吸引了本地、香港、台湾等248家商户入驻，建成的3座共计15万吨级的社会租赁性冷库，吸引了一批水产批发交易单位、远洋公司入驻，年交易量达到65万吨，交易额180亿元。马尾区政府专门成立海洋经济工作发展办公室，协调工商、海关、出入境、边检、税务、公安等部门进场驻点上门服务，方便企业、客户办理通关、缴税、工商备案等各种手续。名成集团还在山东潍坊建设总占地1120亩、冷库总容量达到60万吨、规模全国第一的以水产活鲜交易为主的综合性批发交易市场。在养殖水产品出口和水产加工产业链培育方面，我们不及广东湛江。湛江国联水产依靠南美白对虾这一主要品种，走向国际市场。从2001年建造厂房开始，就站在了打造出口水产行业标杆企业的战略高度，在湛江出入境检验检疫局的直接指导和帮助下，进行设计和建造，安装使用了全国第一家电子监管系统，实施全程监控追溯质量体系。短短十年，成为国家农业产业化重点龙头企业和农产品加工示范企业，中国唯一一家输美对虾“零关税”企业，于2010年成功上市，2012年实现销售额15亿元，出口1.4亿美元，十分值得舟山水产企业借鉴学习。
　　从我市水产企业自身经营情况和外部体制环境来看，也存在一些困难和问题，涉及企业方面的主要有：原料供给日益紧张，价格日益攀升，鲜度质量得不到保证；企业间差异化产品少，同质化产品多，低价竞争、无序竞争激烈；生产设备和管理效率还比较低；企业用工普遍紧缺；受地域文化和饮食习惯的差异影响，国内市场拓展压力较大。涉及政府管理和服务层面的主要有：前几年政府相对重视大项目、新项目引进和产出，对传统水产加工业的政策支持显得不足；在土地供给、融资平台建设等方面还不能保障水产加工企业特别是中小成长型企业的发展；服务于中小企业的公用码头等公共服务平台相对缺少等等。
　　综合上述情况和问题，联系我市水产加工业历史地位和产业特点，我们认为，现在舟山水产企业所处的格局和位置，已是前有标兵、后有追兵。不进是退，慢进也是退。舟山要始终占领我国水产加工业的至高点，就必须认清自身的特点、优势和劣势以及与先进地方的差距，扬长避短，以加快转型升级为着力点，重视和解决存在的问题和困难，整体提高我市水产行业的核心竞争力，在新区建设中发挥更大作用。
　　三、对加快水产企业转型升级的几点建议
　　（一）重规划，加强对全市水产加工业转型升级的宏观指导和协调。规划是龙头。精心制定并实施好规划可以少走弯路，达到事半功倍的目的。一是加快制定舟山群岛新区水产加工业发展战略规划。在规划中要明确水产加工业发展的目标定位、主要任务、工作举措和政策保障，在宏观层面引导企业转型升级的方向；在制定落实《舟山本岛水产加工业集聚发展实施方案》、布局水产加工企业“一城一区”中，要充分考虑新集聚区的土地容量和生活区块的配套建设，按照小城镇规划要求进行建设，确保产业发展和城镇建设、社会建设相协调；及早明确本岛南线一带水产企业的“退二进三”政策细则，并以此为契机，淘汰一批产能小、产品单一、技术落后的企业，加快和促进水产企业的兼并重组，转型发展；要突出扶优扶强，划定一批重点企业进行重点扶持，推行“公司+基地（海内外）+养殖户（捕捞船队）”的产业链经营模式，打造加工技术领先、产业链长、辐射能力强、市场信誉度高、有核心竞争力、集团化的年产值在10亿元以上的“航母型”企业，并努力培育成上市企业；要充分发挥市场机制配置资源的作用，激活民间资本及活力。二是营造促进水产加工业转型升级的良好氛围。建议召开全市性水产加工业工作会议，分析水产行业面临的国内外形势，明确我市水产加工业的工作思路和重点，配套出台有关进一步扶持水产加工业转型发展的政策意见，保障水产加工业持续健康发展。三是提高行业协会自我管理和服务的能力。借新区体制机制调整契机，从有利于行业自我管理和发展的角度出发，整合市水产流通加工协会和市出口水产行业协会力量，实行合署办公。
　　（二）抓源头，保障水产品加工的原料供给和质量提升。随着近海渔业资源的衰退，今后舟山水产加工企业原料供给更多地是依靠省外甚至国外引进。一是政府要引导企业及时调整思路，向省内外和国外要资源。通过在省外建立原料收购基地和在国外建立捕捞船队、渔业基地等方式，跨区域调运保障加工原料的供给，依靠舟山群岛新区海上开放门户的政策优势和水产企业的产能优势，大力做好来料加工、两头在外文章。要进一步发挥舟山国际水产城的市内外水产品的集散功能，吸引更多的外地渔船到舟山投售鱼货，以增加原料供给的总量。进一步重视和发展地域特色的海水养殖，加大海水养殖产品的加工、销售和出口工作力度。二是要引导做好渔船升级和冷库改造工作。政府要积极引导业主推进渔船升级改造工作，特别是渔船制冷系统的改造，确保渔获物的新鲜度。要适应现代冷链物流等生产和组织模式，以市场需求为导向，推行先进先出、后进后出，冷冻保鲜和加工质量全程监控的生产管理模式。要通过各种宣传教育，引导渔民兄弟树立向质量要效益的理念，正确使用保鲜剂，推广冷冻媒介等无毒无害保鲜技术，从源头上保障水产加工品质量升级。三是鼓励企业实施“走出去”战略，发展海上加工船。响应党的十八大提出的“拓展远洋渔业的海外基地建设”的要求，借鉴温州瑞安、海南等地经验，建造发展远洋性、大吨位的海洋捕捞和加工船队。在海上直接加工鲜活水产品，实现海上捕捞加工贸易一体化，提高经济效益，同时有效解决原料供给和质量安全问题。
　　（三）强科技，提升水产加工企业的综合竞争力。水产加工企业的核心竞争力就是科技含量，而要提高科技含量，就要走精深加工路子，提高精深加工的比重。一是要引导企业以市场为导向、以科技为支撑、坚持走精深加工发展路子。兴业公司紧紧依靠科技引领企业发展，10多年来一直走在全市水产加工企业的前列，经验值得推广和借鉴。要引导企业提高科技研发经费在销售额中的比重，加大对科研的投入，研发和生产海洋功能性食品、海洋医药、海洋生物、海洋化工等精深产品。二是鼓励企业进行技术创新。重点支持企业研发低值水产品、加工废弃物和近海养殖产品的精深加工技术，以及围绕产品质量提升的基础研究和技术推广应用。加大对企业研发高科技新产品的资金补助，降低企业风险。三是整合我市科技研发资源，建立高校、科研院所、院士工作站、重点实验室、企业科技研发中心等共同参与的科技创新平台。要重视对水产品精深加工基础领域的研究，如水产品保鲜等关键技术和共性技术的研究和解决，对提升行业的整体水平将起到至关重要的作用。要建立起科研机构和企业、企业和企业之间技术转让以及技术共享的工作机制。四是支持企业引进先进的生产设备和工艺。日本的水产企业厂房不如我们，但生产设备和工艺比我们先进，生产效率比我们高得多。在现在人口红利逐渐消失、劳动力成本不断攀升的情形下，企业要加快“机器换人”步伐，注重向设备、向管理要红利，不断提高生产的自动化水平、管理的科学化水平，提高设施设备和人员使用的产出效益。有关部门对企业引进新设备、新工艺等要予以鼓励和补助。五是高度重视人才队伍培养建设。浙江大洋水产有限公司聘请日本专家当技术营销顾问，并打造了一支有能力、有效率的管理团队，使企业在这几年得到长足发展，值得总结和借鉴。政府有关部门要在做好我市急需的水产品加工领域高层次人才、专业技术人才引进的同时，鼓励和引导企业加强人才队伍建设，把感情留人、事业留人、待遇留人、环境留人、文化留人五者有机结合，为提高水产加工企业的综合实力提供人才保障。
　　（四）广营销，强化产品的国内外销售网络建设和品牌效应。拓展销售网络的过程，也是品牌创建的过程。目前舟山水产品占国内市场份额不到10%，但在加工能力、资源、品质等方面占有绝对优势，拓展国内市场的空间还很大。一是以中国舟山国际水产城和舟山群岛水产品交易中心为基础，通过建设冰鲜鱼拍卖交易系统，进一步完善信息管理系统、远洋水产品期（现）货电子交易平台，增强对国际国内水产品的集散功能，并定期发布相关产品交易信息。二是以长三角大中城市为基础建立销地批发市场，并向中西部地区城市辐射，重点抓好成都中心市场的培育和开发，并带动中西部地区销售网络的建立。三是由政府牵头、企业参与配合，创建一家大型专业的官方水产网站，在网上实现舟山水产有关信息的一搜通，并与类似阿里巴巴等企业合作，发展电子商务，进行网上交易，带动物流、资金流进入。四是加强品牌的营销和宣传。由政府部门牵头，组织名牌研讨会、产品展销会、新闻发布会等，统一树立“舟山海鲜”名牌产品的整体形象，在“智慧舟山”工程建设中，突出推介名牌产品及其生产企业，提高名牌产品的影响力和竞争力；引导企业实施品牌战略，加强品牌文化和地域饮食习惯文化的研究。按照市场当地民众饮食习惯特点，将产品品位、外形结构和包装设计等融入目标市场传统文化之中，加速品牌的建立和市场认可。
　　（五）优服务，共促水产企业转型升级持续发展。各级政府要转变观念、创新思路，寓监管于服务之中，不断完善政策，提高服务效能，合力促进水产加工企业转型升级。一是要在用地、用工、融资、税收、交通、水电等方面予以支持。在用地、场地码头保障方面，对一些产值已过亿元且能进一步做大的成长性企业，要给予用地指标保障，或者提供公共性的生产场地租赁支持等。要多建造一些政府主导下的公益性、公用性码头，集中渔业、海关、检验检疫等部门联合做好口岸、码头对外开放审批工作，方便企业进出货，杜绝一些国有公司对开放口岸和码头的垄断经营。要充分利用新区先行先试的优势，积极尝试和开展渔用码头对外开放的报批工作。在用工和人才引进方面，政府要帮助企业有序组织引进外来劳动力，委托那些劳动力资源相对丰富地区的劳动部门发布招工信息，为水产加工企业建立比较稳定的劳动力基地和人才基地；通过鼓励企业建设民工住宅楼、公寓楼、廉租房，尝试建立外来民工可申请经济适用房制度等，使外来民工和人才留得住、用得上。在融资方面，银行系统要象支持市里重点项目一样支持水产企业，特别是在水产企业集中收货期间，给予短期性的周转资金支持；房产部门可允许水产企业厂房、冷库等房产分层做证，使企业可以分层抵押贷款。在税收方面，积极支持企业引进国外先进设备，并设法减轻相关税收负担；努力争取提高精深加工产品出口退税率，达到征17%退17%。在交通运输方面，对水产加工的原料和产品进出，有关部门要给予农产品一样的“绿色通道”待遇。在水电方面，也可以对照农业用电等政策，支持水产企业发展，减少成本开支。二是要改善服务，创新工作。工商部门要根据实际，完善工商注册登记方面的政策要求，对新开水产公司的审批设立预审制，先备案，后核准，减少先QS认证后办证带来的时效慢问题。质监部门要及时将食品安全标准等信息告知企业，在产品市场准入、原产地注册、专利申请、行业标准制定等方面为企业提供帮助和指导，对企业创省级以上名牌产品、驰名（著名）商标并批量生产的给予重奖。检验检疫部门要深化分类管理检验模式，完善违规企业“黑名单”制度，改检验为主为加强生产过程的监管为主，努力缩短检验、通关时间，降低规费、监装费标准。结合新区建设，先行先试，尝试推行对出口水产企业只监管不检验、严把进口关的工作机制，与国际接轨。三是要充分发挥水产行业相关协会的作用。由行业协会牵头，协调全市企业形成价格协调机制，维护行业整体利益。近期要对金枪鱼加工企业迅速增加而有可能引发恶性竞争等情况，进行协商研究和防范。要及时为企业提供国内外水产政策和信息，提供水产加工方面的技术引荐和智力支持，帮助企业捕捉商机，生产适销对路的产品，拓展国内外市场，让舟山这条“鱼”畅游中国、遨游世界。（市政协经科委特邀委员、本会会长周佳章、理事虞和军董事长参加了本次调研活动）