目前，舟山水产加工业已处在“机遇与困难并存，希望与危机同在”的紧要关头。如采取有力措施，抓住机遇，就能乘势而上，从全国重要水产品加工基地一跃成为新一轮国际重要水产品加工基地。如果任其自然发展，不能走出新路，不采取新举措，则会面临更大更多的困难，搞得不好，还会使整个行业明显滑坡，乃至对整个产业链（捕捞、养殖、加工、贸易）造成致命性打击，从而导致大量从业人员失业，对社会稳定产生较大影响。这不是危言耸听。对此，我们必须保持清醒的头脑。

　　据统计，05年上半年，舟山水产加工企业出现全面亏损局面，亏损额达230万元，亏损面在70%左右。整个行业投入总量同比下降17.7%，工业总产值同比下降4.5%，预计下半年的形势也不乐观。以上三个回落的主要原因有以下几点：

　　一是企业负担不断加重。由于国内外水产品准入制度严格，门槛提高，使企业负担不断加重。从国内来看，水产品进入国内贸易各大超市，是企业发展精深加工、提高产品档次、树立自主品牌的必然途径，但目前全国各超市行业坐大，服务体系混乱，产品进门费用昂贵，仅此一项进门费就占到企业经营费用的20%左右。其次是资金回收期长达3个月，使众多企业无论从利益上还是资金上均难以承受。从国际上来看，国外对中国水产品不断采取技术贸易壁垒，提出更高设限要求，并对水产加工企业实施了从源头到成品全过程的自检自控体系和追溯体系，从而增加了工厂设备改造及产品制作费用。以我公司为例，为达到出口产品要求，去年车间装备改造投入资金为560万元；为控制药残，加强管理体系、增加各种检测设施及用具等费用多花了105万元。今年为达到出口新要求，对4艘渔船进行改造，投入资金60万元。按照改造计划，还将在三年内对18艘渔船实施改造，其费用预计约需320万元。经计算，提高准入制度以来，企业每加工1吨产品，就要提高各种费用780元左右。去年我公司加工各类水产品1万吨，就此一项，就减少盈利780万元。

　　二是水产资源不断衰退，原料价格及加工费用不断提高。我公司今年上半年自行采购虾类原料与去年同期相比减少40%，平均收购价上升1000元/吨。今年7月份至今，采购虾原料同比减少60%，平均收购价上升5000元/吨。由于加工人员紧缺，造成各企业间加工人员工资攀升，加工工资与去年相比也有大幅度提高。如去年剥虾工资是1.5元/公斤，今年是2.5元/公斤，此项全年增加支出达53.4万元。

　　三是受人民币汇率升值影响。人民币汇率升值，一方面削弱了参与国际的竞争力,另一方面增加了企业亏损的风险程度。据初步估计，整个水产加工行业现平均利润率为2～3%，人民币升值后，企业明显缺乏后劲。从今年7月21日汇率调整算起，我公司未结算外汇285万美元，其中损失52万人民币。出口定单确定到12月底，货值1750万美元，订单销售额损失325万元人民币。仅此两项就损失377万元人民币。

　　四是出口注册企业与非注册企业的不同监管主体形成不同的监管程度，使企业之间形成了不同的加工成本，从而导致了企业之间、地区之间乃至各省同行之间的不正当竞争。这些诸多企业外部因素和社会负担，不论在经济上还是在精力上都使企业不堪重负。当然，按规则办事，是提高企业管理水平、实施公平竞争的必由之路，但问题的关键是，现在全国各监管部门还未达到行动统一、步调一致的程度，因而引起企业心理不平，怨天怨人。

　　五是由于水产行业的季节性、不稳定性特点，导致水产加工企业的经营管理总体上比较粗放，有一定的靠海靠天吃饭的因素，并带有一定的搏弈性。同时，产品档次不够高，产品不够精良，也是一个因素。

　　“以渔为主”是过去舟山市各级党政领导抓好舟山经济工作的重要命题。水产业在过去舟山的GDP和财税收入中占有绝对份额，其地位和作用显而易见。随着近几年临港工业的大力发展和大桥经济的到来，水产业在舟山主要经济指标中所占的比重出现了下滑，这是历史发展的必然。但是我们必须深刻认识到，水产业在舟山经济中的地位、作用及优势发生根本性转变的同时，又催生和释放出新的作用和新的优势。一是新的行业的发展无不靠过去水产行业的贡献而前进。二是目前水产加工业实际就业人数大约为8—9万人，它在当前渔业结构调整、支持远洋渔业发展、渔民转产转业乃至吸纳舟山就业人员中是一块海棉体，也是打造“平安舟山”，创造和谐、稳定、舒适舟山的推动机。三是随着近海资源不断衰退，舟山从过去的水产资源优势转变为现在的水产品加工优势。目前，舟山水产加工业整个装备水平居全国一流，有36家企业通过美国HACCP认证，29家企业获得欧盟注册，83家企业获得韩国卫生注册，是全国地区同比之最。其中，工业产值上亿企业26家，并有一大批加工熟练、技术在行、贸易得手的生产技术经营大军。以上这些，是我国主要水产省份难以比拟的优势。四是水产品加工业从过去的粗级加工已朝着规模化、精深加工发展，且外向度较高。

　　我们既要清醒地看到前进道路上的曲折和困难，也要看到希望之所在。应当说，我们舟山正遇到一个难得的机会。从国际水产业看，随着水产资源的衰退，一方面主要渔业国通过捕捞结构调整，开拓新渔场，寻找新资源；另一方面加大力度发展水产养殖，弥补资源衰退及禽流感影响，以增加人们对海洋绿色食品和人体必需的高质量动物蛋白的需求。水产加工业作为整个产业处于拉动地位的一个中间环节，近期将会引发出国际水产品的重新分工。由此可以说，谁掌握雄厚的水产品加工资本，掌握核心加工技术和装备，水产资源就流向谁，其水产加工业就必将得到新一轮更快更大的发展。对于这一难得机遇，我们舟山水产品加工企业没有理由不千方百计去争取。我们认为，只要有信心有决心，只要全市上下统一思想形成共识，只要企业奋发努力紧跟市场，只要政府各职能、执法、监管部门共同支持，舟山从目前的全国重要水产品加工基地跃上国际重要水产品加工基地，是完全有可能的。

　　目前，我国社会主义市场经济正处在与国际规则接轨时期，企业必须自觉执行国内食品卫生安全等规则和遵守国际有关规则，这是毫无疑义的。企业的昂贵付出必定取得可喜的收益。但在制度还未完善、国家政策还未全部到位的情况下，水产加工企业通过政府引导、撑腰，各有关职能、执法、监管部门的通力支持，从实际出发解决实际困难，这对地方水产加工行业的发展和提升起着至关重要的作用。为此，我们必须从宏观上着眼，微观上着手，努力解决新时期水产加工业出现的新问题。在此建议采取以下对策和措施。

　　（一）花大力气继续加大扶强扶优力度。近几年来，在市委市政府正确领导下，在各职能、执法、监管部门的大力支持下，舟山水产加工业上了一个台阶：出口企业认证、注册居全国之最；融资及品种相对宽松和增多；税收政策相对优惠；企业档次不断提升，经营规模不断扩大。去年水产加工业完成工业总产值115亿人民币，5年内翻了一番；进出口总值6.16亿美元，其中上亿产值以上的企业出口创汇占一半以上。因此，在新一轮发展中，对水产加工有特色、优势强、规模大的企业，政府应从政策、资金、技改力度、税费制度上给予更大的扶植。国外先进经验告诉我们，一个产业的升级换代，无不先由大企业、优势企业带头参与，其升级换代费用由大企业多出些，政府应对其在生产许可的配额及各种优惠政策方面也相应多一些，要避免撒胡椒粉的做法。同时，在规模大、优势强、特色明显的企业身边，要按照分工细密的经济组织形式，带动周围众多小企业，以大带小，促进共同发展。例如，我们看到韩国釜山万吨以上的冷库有110多座，而韩国捕捞量在逐年减退的情况下这些冷库仍然具有生机和活力。其主要因素是：政府牵头，企业操作，银行支持，大搞水产品进来料加工。银行拿出雄厚资金和开具L/C支持这些水产加工企业到俄罗斯、北欧放钱拿货，然后由这些企业放货给许多当地小企业加工产品，在国内外销售，换取新一轮财富。舟山现已有年加工80万吨的能力，我们认为，在此情况下，一是不宜再新建小中型水产加工企业，以免造成社会资源浪费。二是建议政府协调银行、海关、检验检疫、财税及相关职能部门，制订一套更有力的“倾斜一方，带动一片，整体发展”的扶强扶优新政策，着力培植5—6家水产加工企业，让它们走一条资金密集、技术密集、大幅度提高进来料加工比重，带动中小型企业共同发展的新路子，使舟山水产加工业再上一个新台阶。

　　（二）继续放水养鱼，减轻企业税费负担。目前水产加工企业的原材料价格、人工、装备、改造等各种费用成本呈刚性上升趋势，加上人民币升值，进超市费用高，整个行业出现了“利益有限、风险无限”的状况，有些企业已到了入不敷出的境地。为此，建议政府拟从水产加工企业征收渔民养老基金政策暂缓出台或不出台；建议政府对市、区、县拟将调整增加的地方税费及所得税按销售额带进，维持在“取消农林特产税”后的税负水平上，以此化解水产加工业由于准入制度带来的各种成本支出。另外，建议政府拟由出口企业负担70%、政府补贴30%的渔船改造方案，改变为由渔业管理部门共同做好这一工作，以扭转渔民“与己无关”的思想观念。

　　（三）进一步争取政策，增加水产品出口退税补贴。人民币升值已减少了水产加工出口企业的利润。如果继续升值，意味着水产出口企业风险更大，损失更多，甚至出现大面积亏损。据现状而言，中国水产品的出口价格难以与越南、泰国、印度等东南亚国家在国际市场上竞争，这将逐渐失去市场，失去客户。为此建议，政府和企业共同向国家有关部门请示，要求对初级水产加工品的退税从5%上升到13%；对精深加工产品（尤其是单冻虾仁、泡药鱿鱼冻制产品是舟山大众产品）的退税从5%—13%上升到17%。同时，建议政府协调海关、检验检疫、财税等有关部门，从不同角度做工作，据理力争。如能做到这一点，则地方税收、国税、水产加工企业均能得益，且更利于水产出口加工企业增强国际市场竞争力。

　　（四）发挥协会作用，强化行业自律。协会要发挥好与各政府职能部门联系、沟通作用，履行好对各成员企业的服务宗旨，协调会员企业以契约方式约束企业之间行为，保证资源有效利用，促进企业诚信、规范，使水产行业健康发展。