（农办渔[2006]44号）

    最近一段时间，上海、香港等地市场相继发生大菱鲆、鳜鱼等活鱼中检出违禁药物事件。事件发生后，各地渔业部门高度重视，按全国农产品质量安全监管工作视频会议精神和《农业部关于加强水产养殖用药监督管理的紧急通知》要求，果断采取行动，追溯问题根源，加强产地查，加大用药监控。目前两起事件初步得到控制。但是，个别地区、个别品种质量安全隐患存在，水产品质量安全形势仍不容乐观。为确保元旦、春节期间水产品消费安全，经研究，我部决定今年底和明年初在全国开展水产品质量安全专项执法行动。现将有关事项通知如下：

    根据《农产品质量安全法》和《兽药管理条例》赋予渔业部门的监管职责，按照“规范、引导、监管、服务”原则，全面启动水产品质量安全执法，通过执法行动，强化养殖生产监管和质量安全制度建设，打击违法生产行为，保证元旦、春节期间水产品安全供应。

本次专项执法行动以各省(区、市)渔业行政主管部门及其所属的渔政管理机构为主实施；水产技术推广及有关水产品质检机构参与。

    (一)开展养殖用药拉网式排查。各地结合本地区生产实际、养殖品种状况以及用药特点对辖区内水产品组织开展一次全面检查。检查采取现场存药检查和产品药残检测相结合的方式。现场存药检查以是否存放禁用药物为重点。产品质量抽检要将辖区内重点养殖水产品列入检测范围，重点检查硝基呋喃类、孔雀石绿、氯霉素、己烯雌酚等禁用药物和环丙沙星、磺胺类、红霉素等限用药物使用情况。对检查中发现的违法用药企业依法实施处罚；对使用限用药物的产品和企业，要加强监管，督促企业必须在休药期满后上市销售。对使用环丙沙星等药物的无公害基地，要按照有关规定进行整顿。

    (二)检查养殖场质量管理制度落实情况。各级渔业行政主管部门及其渔政管理机构要按照法律赋予的职能，切实贯彻落实全国水产品质量安全管理工作会议精神，加快推动养殖场建立建全生产日志、药品出入库和使用记录、水域环境监测、产品标签、产品销售记录等质量安全管理制度。本次执法行动要重点检查无公害水产养殖基地、出口生产基地和集约化程度较高的水产养殖场所，适当检查小规模养殖户。要有针对性地考核养殖场质量和技术管理人员。对未建立相应制度的企业要求限期进行整改，必要时根据有关规定实施处罚。

    (三)指导养殖生产者依法生产。继续加大力度，采取切实可行、通俗易懂、有针对性和说服力的教育方式，广泛宣传《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》等法律规章，使养殖生产者了解禁止使用违禁药物的原因，增强依法生产的自觉性。各级水产技术推广机构要在制订、推广新标准与新技术方面充分发挥主体作用，引导和帮助生产者建立科学的操作规程，传授合理、规范的用药知识。

    (四)督促水产品批发市场实施市场准入。《农产品质量安全法》对农产品批发市场质量安全管理工作提出了明确要求。各级渔业行政主管部门及其渔政管理机构在本次行动中，要进入水产品批发市场，督促批发市场加强进场水产品质量安全管理，建立产地证明、经营台帐等制度。要帮助有条件的市场建立水产品质量检测机构，督促暂时缺乏条件的市场委托有资质的水产品质量安全检测机构，对进场销售的水产品进行抽查检测。

    各级渔业行政主管部门要从提高行政能力和保障消费者健康、构建和谐社会的高度，充分认识水产品质量安全执法行动的重要性，切实做好各项工作：

    (一)加强组织领导，落实行动各项要求。本次专项执法行动从12月中旬开始，至2007年1月中旬结束。各地要积极组织协调本地区渔政、技术推广、质检等机构力量，采取联合或综合执法方式，确定牵头部门，明确各部门任务和要求。要制定水产品药物残留抽样检测方案，细化行动措施，逐项检查落实各项工作，

    (二)坚持依法行政，树立执法队伍良好形象。本次专项执法行动前，要按照行动要求，对执法人员进行一次专项培训。要坚持主体合法、程序合理、处罚公正、高效便民的执法原则，完善执法程序，建立执法档案，除依法或按有关规定应当保密的外，执法事项、依据和结果要公开。涉及面广、处罚额度大的水产品质量安全执法案件，应当向社会公布。

    (三)建立举报制度，动员社会力量监督不法行为。要设立举报电话，鼓励守法养殖户和社会各界举报违法用药行为。对举报情况要及时跟踪调查，情况属实要依法查处。要加大对案件的曝光力度，震慑违法行为。

各地渔业行政主管部门要通过水产品质量安全执法行动，总结经验，明确职责，完善机制，逐步构建“分工明确、措施有力、保障有效、运转协调”的水产品质量安全执法监管体系，一支专业化、高素质的水产品质量安全监管执法队伍，不断提高水产品质量安全执法水平。