——以水产加工、机械制造产业为例
（2016年5月30日政协第六届舟山市委员会
常务委员会第二十九次会议通过）

　　传统产业是地方经济发展的基本细胞，是社会稳定的重要基石。就我市来说，传统产业主要包括海洋捕捞、船舶修造、水产加工、机械制造、纺织服装以及电子电机等。在经济新常态背景下，舟山传统产业面临着前所未有的困难和压力。为此，从3月份起，市政协调研组围绕“优化外部环境，促进传统产业发展”，以水产加工和机械制造两个产业为重点开展调研，先后走访了定海、普陀、岱山3个县（区），市发改委、市经信委、市财政（地税）局等10余个市属部门和单位，浙江金鹰股份有限公司、浙江华定集团有限公司、浙江黎明发动机零部件有限公司、浙江大洋水产有限公司等近30家企业，召开了水产企业、螺杆企业、汽配和小电机企业等专题座谈会，广泛听取意见和建议。现将有关情况报告如下：
　　一、我市传统产业在经济社会发展中的地位和作用
经过数十年的优胜劣汰，舟山传统产业在地方经济社会发展中依然占有十分重要地位，为新区改革发展稳定发挥着积极的作用。
   （一）传统产业已成为我市经济发展的基础和优势产业。据统计，2015年全市有规上企业378家，实现工业总产值1682亿元，直接就业人员84000人，实现税金总额19.52亿元。水产加工、机械制造类企业占到了我市工业企业的大多数，其中，规上水产加工企业123家，实现产值182亿元，直接就业人员16520人（不包含季节性用工），实现税金总额为1.82亿元；规上机械制造企业39家，实现产值44亿元，直接就业人员8137人，实现税金总额为1.58亿元。这两个产业的规上工业产值、企业数、就业人员、税金分别占到总数的13.4%、42.8%、29.3%、17.4%。目前，传统产业不仅是基础产业，更是舟山的特色和优势。我市的水产加工业整体装备水平全国一流，是全国重要的水产加工基地。其中，每年鱿鱼产量和加工量分别占到全国的70%和50%以上，已成为我国最大的鱿鱼输入口岸和主要加工地区。机械制造中的塑机螺杆，多年来国内市场占有率一直保持在70%以上。金塘也因此成为舟山工业重镇，被誉为“中国螺杆之乡”，是全国最大的塑机螺杆生产和出口基地。
   （二）传统产业事关百姓民生和社会稳定。虽然水产加工和机械制造这两个产业占我市工业产值的比重不是很大，税金等直接贡献不多，但对社会的间接贡献明显高于其他产业。尤其是我市水产加工业，在吸纳社会劳动力、促进渔农民转产转业、增加群众收入等方面发挥着重要的作用，产业关联度大，仅一个水产加工业就涉及近20个上下游行业，关系到千家万户,特别是基层百姓的生活。据了解，全市水产加工业直接就业人员有2.5万人左右（按缴纳社保人员统计，不包括季节性用工），加上捕捞、养殖、仓储、运输、港口、贸易等关联产业，就业人员超过10万。其中，普陀区就有超过20%的人口从事水产加工及相关行业。定海金塘有670多家螺杆生产商，直接就业人口达到7400余人，占到该镇人口的近20%，几乎每一户家庭就有一人从事该产业。更为重要的是，这些传统产业把大量的渔农村人口吸附并固化到企业组织中，有利于基层社会稳定，是平安新区建设的重要基石。
    （三）传统产业对繁荣区域经济具有明显的辐射带动效应。传统产业处于经济活动的最前端，对乡镇乃至县（区）一级的地方经济更具辐射和带动效应。如定海小沙以金鹰公司为主的纺织机械业，带动和活跃了该地经济；普陀勾山的水产加工工业园区，繁荣了普陀区的水产品交易市场，带动了几万人就业；岱山泥峙的汽配和小电机产业，使该地几十年在岱山工业经济中占有重要地位。这些传统产业的发展，不仅造就了一大批企业家和蓝领阶层，而且促进了加工、贸易、运输、包装、餐饮、娱乐等行业成长。正是由于这些传统产业以及小微企业的存在，一个地方的经济才呈现活跃的状态，甚至出现“一业兴镇”的局面。
　　（四）传统产业是舟山群岛新区的“金名片”。缘于资源禀赋、历史传承和市场优势等，使舟山的一些传统产业在激烈的市场竞争中立于不败之地，并孕育出了一批驰名海内外的优质品牌，成为宣传和推介舟山新区的“金名片”。据了解，目前舟山有中国驰名商标10件，其中兴业、明珠等水产类2件，华业、凯灵等机械类2件；浙江省著名商标92件，其中富丹、正龙、瀛洲等水产类42件，龙源四方、炜驰等机械类14件；地理标志证明商标19件，其中水产类5件。水产、机械类占据了我市优质产品的多数份额。
　　二、当前传统产业发展外部环境存在的主要问题
在当前我市战略性新兴产业尚未大规模形成并足以支撑新区跨越式发展的前提下，进一步促进传统产业转型升级、创新发展尤显重要。传统产业作为调结构的重点，有着比其他产业更多的困难和问题。
　　（一）政策体制环境方面。主要表现为：一是体制机制不顺。我市传统产业发展，总体缺乏强有力的统筹协调机构和系统性的工作机制。如水产行业，仅市级层面就涉及工业、商贸、渔业三个不同的口子，分属三个市属管理部门、四个行业协会，交叉管理现象突出，“多龙治水”导致效能不高。二是规划引领乏力。对传统产业缺乏系统、科学的产业发展规划。如水产行业，一方面是冷库产能严重过剩，有超过50%左右的多余库容量；另一方面是冷库小、散，缺乏公共性、企业化运作的大型冷库，现代化冷链企业基本没有。普陀勾山的水产加工园区“退二进三”工作没有具体时间表和控制性详细规划，对企业的扩建和技改工作带来制约。三是产业管理弱化。如机械行业中金塘螺杆产业，近年来无序化、同质化、低价化竞争十分严重，原材料市场混乱、产品鱼目混珠、自主创新乏力、要素保障欠缺等问题突出。特别值得注意的是，因多年来的贱卖、低卖，产品增量不增值，整个产业的产值增幅不大，利润率从1990-1995年期间的35%，下降到2008-2013年期间的20%左右，直至现在的15%，甚至更低。
　　（二）行业用工环境方面。主要表现为：一是劳动用工普遍紧张，熟练工人难招。有些企业即使待遇优厚也招不到人，有些企业出现员工招用“走马灯”现象，沦为员工“上岗培训中心”。二是专业技术人才“引不进、留不住”。因涉及生活和置房成本高、子女教育环境欠佳、交通不便、发展空间有限等问题，外地高级技术和管理人才不愿意来舟山，即使来了也因上述各种因素而留不住。三是企业用工老龄化现象严重。因员工难招，致使大批企业招用或留用五、六十岁老职工，一方面企业人力储备严重不足，另一方面因55周岁以上工人不能参加工伤保险，一旦出现工伤事故，企业负担加重。
　　（三）税收融资环境方面。主要表现为：一是税费负担较重。税种名目繁多，总体税负明显高于宁波等地。据了解，我市机械行业税负近6%，个别达到11%；水产（出口水产）为1%-3%不等。从去年底以来，总体税负呈现上浮倾向。据舟山调查队统计分析，今年一季度，我市规下工业企业实现总产值28.18亿，同比增长4%，缴纳税金总额同比上升15.1%。“营改增”后，预期工业企业税负总体能降低2%左右，但实际效果还未体现。一些农村土地的使用税因乡镇与街道的体制转换而受影响，由原来的0.5元-2元提高到6元-8元，比原来高了很多。舟山本岛四个水产集中园区污水处理费收取标准差别较大，对企业绿化和员工生活用水的费用按企业生产用水收取，很多水产企业认为不太合理。二是融资渠道不畅。企业普遍反映资金短缺，现金流不足。银行对传统产业贷款总体不支持，贷款难、利率高（有的上浮达到160%），即使是用于企业技改的也难以贷到。加上贷款权限上收，致使贷款规模压缩，审批时间长、款额小。
　　（四）政府服务环境方面。主要表现为：一是行政效率不高。尽管这几年职能部门狠抓企业发展软环境，但到目前为止，企业办事难现象仍没有根本性改变，审批事项和环节还是过多，制度性的交易成本较高，政府办事和服务的不可预期性没有减少。一些部门和干部不愿意挑担子，“多一事不如少一事”的现象突出，“急事急办、特事特办”受阻。二是政策性要求存在冲突。一些职能部门的管理标准和要求“相互打架”，如对水产企业生产车间大门的设置要求，消防部门规定门开多、朝外开；商检、质监部门则要求门开少、朝里开，使企业左右为难。又如政府要求企业在2017年底前将10蒸吨/小时以下煤锅炉全部更换，而企业反映，当时是按照政策规定进行审批和建造的，有的去年才刚刚安装好，现在又强制要求弃用，朝令夕改难以接受。三是基础设施配套滞后。一些工业小区的基础配套设施落后，无法适应产业发展需要，特别是本岛勾山、西码头片的水产加工园区，管道陈旧老化、破损严重，现有的污水处理厂利用效率低下，污水处理能力不足，集中供热管网设施没有跟上等等。
　　三、优化外部环境、促进传统产业发展的几点建议
传统产业的转型升级和健康持续发展，不仅需要企业的自主创新和不断努力，也需要良好的外部环境，尤其是在当前经济形势严峻、市场需求疲软、生产成本高企的情况下，更加需要各级政府和相关部门的大力扶持，“牵手”企业度过经济“寒冬”。
    （一）领导重视，规划引领，增强帮扶传统产业发展的正向效应。一是强化理念，高度重视。要切实加强对传统产业发展的统筹和协调，建立健全相应的协调机构和工作机制，进一步加大对传统产业发展的领导和支持力度。如水产行业，可借鉴宁波市的做法，调整水产行业的管理体制，对渔业、水产加工、销售实行一个副市长、一个职能部门管理模式，加强产业统领，避免多头管理，提高管理效率。要定期召开传统产业促进大会，在全市层面进行动员和部署，并有针对性地出台扶持政策，建立产业基金，营造有利于传统产业健康稳步发展的政策环境和社会氛围。对近几年涉及企业减负、促进实体经济发展的有关文件，职能部门要汇编成册，告知企业，让企业及时享受到优惠政策。二是制定规划，引领发展。各相关职能部门要紧扣新区发展总体规划、产业发展规划和城市发展规划，抓紧制定完善有关传统产业发展五年规划。规划中，要突出对产业的宏观调控和引领，加快推进产业集聚，建设形成区域化、现代化产业园区。按照绿色、环保发展的理念，鼓励发展环保型企业，鼓励兼并重组，有序淘汰落后产能、多余产能。突出对传统产业龙头企业的扶持和培育，引导企业向生产高技术含量、高附加值的“品牌”产品发展。按照社会建设和生产力发展的实际需要，合理空间布局和三产结构，特别要重视主城区周边的一二三产空间安排。对勾山水产加工园区，应及早制定城市建设控制性详规，并明确搬迁的空间和时间次序。
　　（二）政府主导，部门创新，优化传统产业生产发展的要素供给。一是破解企业用工难问题。其一，加强本地技术工人的培养。要高度重视中职学校的发展，切实加大财政支持力度，进一步出台鼓励和引导本地学生就读职业技术学校的政策，有计划地培育本地技术工人。借鉴外地经验，出台在外就学就业的本地大学生回舟工作的奖励政策，鼓励和吸引本地大学生回乡工作。其二，为企业用人创造良好的政策环境。借鉴深圳、上海等地的经验，对地方贡献较大的企业，根据规模、税收、用工等不同情况，给予企业在职工子女教育、医疗、住房、交通等方面的地方性优惠待遇和奖励政策。建立健全企业高级人才的职称评定制度，制定完善企业高级管理和技术人才引进、激励政策，促进企业高级人才引进和留用。其三，妥善解决企业职工的社会保障问题。针对本地企业目前五、六十岁中老年用工比较多，且退休年龄以上职工不能参加工伤保险的实际情况，政府应统筹制定一个过渡时期的暂行管理办法，缴费比例及费用可适当提高。二是破解企业融资难问题。其一，建立多方联合的协调解决机制。人行、银监、金融办、经信委等部门要分工合作，定期对全市需要扶持的重点、规模企业，分类梳理，列出支持名单，出台相应办法，协调银行支持，按照“试行、总结、推广”的路子，逐步予以解决。其二，突破制约、加大供给。政府部门要主动协调省市级银行机构，加大对新区的贷款供给，保持足够的贷款规模和合理的贷款利率，银监机构要进行定期督查。协调有关银行建立企业贷款到期后的续贷（展期）机制，推行企业中长期贷款，优化企业贷款期限结构，减少企业转贷次数和风险。建立房产证、土地证等他项权证的多项设置机制和顺序抵押机制，推行库存原料作贷款抵押物，最大限度地方便企业贷款。其三，搭建平台、创新模式。充分发挥政府投融资平台的作用，建立水产行业等以行业为单位的担保公司式的贷款基金，对行业内的重点、困难企业予以贷款担保和转贷支持。在风险可控的前提下，探索债权变股权的融资模式，待企业形势好转时再购买退出。三是合力解决配套基础弱问题。政府应统筹协调各方力量，因地制宜，切实加强产业集聚区的污水、供热等基础设施的供给和保障，实现集中纳管排污、集中供热。对一些老工业小区，在政府主导的前提下，充分发挥企业的力量，加快推进设施的更新和改造工作。
　　（三）服务为本，降税减负，打造促进传统产业发展的优良环境。一是改革创新，降税减费。税务部门要尽可能地降低中小企业的税负，在目前企业困难重重的情况下，不要对中小企业税负年年加码。鉴于水产加工、机械制造企业税额总数所占全市税收份额不是很大，可以借鉴建筑业税收方式，实行“定额包干”式、“先征后返”式的积极税收扶持政策。进一步统筹规范全市土地使用税的收取和收费标准，对传统产业特别是一些中小企业能免则免，尽力扶持。水利（水务）和环保部门要统筹协调本岛四个水产加工园区的污水处理费收取标准，加大政府补助力度，尽可能相对统一。对企业绿化和生活用水的污水处理费应按居民生活标准收取。二是精简审批，敢于担责。按照“三最”城市建设要求，重点整治制度性的中介服务机构和收费事项，精简审批项目，降低收费标准，最大限度地减少企业制度性交易成本的支出。政府职能部门要切实转变工作作风，不仅要“看病情”，更要“开方子”，想方设法帮助企业解决困难和问题。强化对已经出台的容错免责、鼓励干事担责等制度的落实和督查工作，真正营造干事担责的工作氛围。建立职能部门优秀干部到企业蹲点或兼职的工作机制，切实加强对企业实情的了解，为制定政策、改进工作提供依据。三是因地制宜，科学管理。职能部门要保持政策的稳定性，增强企业技改和扩建的政策预期性。对政策强制性的企业整改应结合地方实际，区分不同情况，确定先后整改区域和次序，统筹推进。对煤锅炉的改造，一些地处郊区或者农村的企业尚未通气，应酌情放宽时限要求。有关管理部门要统筹协调并解决各自政策法规中的相互矛盾情况，统一管理规范和要求，避免政出多门、标准不一。
　　（四）传承优势，合力扶持，做强做优“舟山鱿鱼”、“金塘螺杆”两个特色产业。一是发挥现有优势，加大扶持力度。舟山拥有全国最强大的远洋渔业捕捞船队，其中有312艘远洋鱿钓船，近万名鱿钓从业人员，每年鱿鱼产量占全省远洋渔业总产量的85%、全国产量的70%以上。金塘塑机螺杆有30多年的发展历史，产业基础雄厚，在全国享有很高的知名度。目前舟山拥有全国70%以上市场占有率的产品主要就是螺杆和鱿鱼。各级政府和相关职能部门应特别重视，花大力气把这两个产业精心培育好、扶持好。要统筹相关县区和部门，组织专门力量，抓紧制定产业布局和发展规划，制定相应扶持政策，落实各种要素保障，对涉及这两个产业发展的重要问题，优先保障解决。要利用好特色产业小镇的有利条件，推进建设“舟山鱿鱼小镇”、“金塘螺杆小镇”。二是实施品牌战略，推动自主创新。对这两个行业重点实施品牌提升战略，出台政策意见，鼓励和支持企业整合科技资源，集中攻关，自主创新，研发一批拥有自主知识产权的高端产品。着力推进行业标准化建设，制定和推行产品标准，增强产品标准制定的国内国际话语权，打响舟山品牌。重点培育一批产品质量优、企业信誉好、生产规模大、研发能力强的企业龙头老大，领跑大众企业，进一步拓展市场占有率，在有序竞争中提高企业效益。三是加强行业自律，规范市场发展。强化行业协会的管理和作用，通过行业协会开展对产品质量的认定工作，依托严格、规范、标准化的产品验核程序和要求，使行业协会的认定成为信誉保证和品牌象征。要建立并定期发布“舟山鱿鱼”、“金塘螺杆”价格指数，构建行业性的原材料和产品定价协商机制，规范市场价格，防止因低价、恶性竞争导致市场混乱。在加强对企业的服务中引导企业加强行业自律，自觉维护市场秩序，统筹建立行业数据和信息服务中心，积极推行“舟山鱿鱼+e”、“金塘螺杆+e”、定制生产等市场营销模式，共同构建现代化的、充满活力的市场环境。