由国家民政部主管、中国社会组织促进会主办的《社会管理研究》2012年第3期刊登了协会会长周佳章、副秘书长史宪孟撰写的《发挥行业协会在解决国际贸易争端中的作用——应对反倾销失利和总量控制出口成功给我们的启示》一文，现全文转载如下，供参考。——编者

发挥行业协会在解决国际贸易争端中的作用

——应对反倾销失利和总量控制出口成功给我们的启示

周佳章 史宪孟

    随着我国国际贸易的日益繁荣，相应的国际贸易摩擦也接踵而至。应对国际贸易摩擦，是行业协会为会员企业提供服务的重要内容之一，是国际通行的做法，各级政府应着力发展行业协会，并放权和支持行业协会，让行业协会在解决国际贸易争端中发挥应有的作用。
    希望舟山市出口水产行业协会在应对反倾销失利和总量控制出口成功方面的经历，能给行业协会同仁带来一些有益的启示。
    一、应对美国对我暖水虾反倾销失利
    从2002年开始，美国就酝酿对原产地为中国、巴西、厄瓜多尔、印度、泰国和越南的冷冻和罐装暖水虾提起反倾销。2003年12月31日，美国华盛顿特区特别虾业贸易行动委员会向美国国际贸易委员会（ITC）提交申请，2004年1月4日ITC发布公告，正式启动对原产地为中国等六国冷冻和罐装暖水虾产业损害调查程序，拉开了美国酝酿两年之久的对我虾产品反倾销诉讼的序幕。
    面对这个国际贸易中出现的崭新课题，舟山市出口水产行业协会高度重视，把应对工作摆到各项工作重中之重的位置来对待。因为舟山对美国出口暖水虾的企业有13家，每年向美国出口虾产品约5000吨，创汇2500万美元。如果被美国反倾销成功，就意味着中国虾产品将被迫退出美国市场。
    为了积极应对这突如其来的国际贸易摩擦事件，2003年，协会做了大量应对准备工作，如及时向市政府领导报告，得到了市政府领导的支持；多次召开涉案企业负责人会议，统一了坚决应对的思想认识；成立了应对工作领导小组；聘请了财务顾问；组织了参观取经；建立了工作基金；聘请了常年法律顾问；资助美国消费者联盟3万美元，进行撤诉游说；组织反倾销知识培训等。通过充分准备，涉案企业认识一致，步调一致。通过培训，掌握了应对反倾销的具体程序和做法。接着，协会又正式聘请了北京律师，在律师指导下，涉案企业进行了答卷填写等重要环节的实际操作，13家出口美国虾产品企业按照美方要求如期填写了调查卷。
    2004年7月6日，美国商务部发布初裁公告，裁定中国暖水虾反倾销率为7.67-112.81%，我市13家企业中，只有舟山粮油、华定水产、立洲水产三个公司获49.09%的加权平均税率，其余均为112.81%的惩罚性最高税率。2004年11月30日，美国商务部又作出终裁，对我国虾产品反倾销税率定为27.89-112.81%，我国35家答A卷的企业获得了55.23%的加权平均税率，只有湛江国联获0.66%的低税率。舟山多家虾企按美国商务部要求提交了补充材料后也未被认可，只有立洲水产、华定水产、舟山粮油三家企业执行55.23%的加权平均税率。2005年1月3日，美国国际贸易委员会作出产业损害终裁，并将加权平均税率调整为53.68%。1月26日，美国商务部发布反倾销征税令，由美国海关执行。
    很显然，55.23%的加权平均税率是一个无法让出口企业接受的税率，连美国律师布鲁斯也认为，“这是美国商务部明显违背法律，要将中国虾产品出口企业驱逐出美国市场的严重不公做法，并故意把中国虾出口企业逼上绝境的霸道裁决”。
    为了揭露美国商务部的不公正做法，中国食品土畜进出口商会在北京召开终裁应对会议，我协会派员参加，会议决定与全国虾产业联盟一起发表公开信，并决定将此案上诉美国国际贸易法院。舟山的13家虾企也加入了上诉行列。为此，美国布鲁斯律师两次上诉至美国国际贸易法院，该法院曾两次判美国在核实中国反倾销幅度上存在错误，要求美国商务部重新计算中国的反倾销税率，但美国商务部一直没有采取实际行动。
    为了力争保住美国市场，2005年协会就参与行政复审工作征求涉案企业意见，经协商，华定水产表示愿意参加。按照行政复审做法，华定水产每年向美国出口一个柜以上的虾类产品。2006年正式提出行政复审诉讼，并聘请了美国律师，但由于种种原因，也未能如愿。从2003年至今已历时9年，这场马拉松式的诉讼案仍停留在“日落复审”阶段，前景依然渺茫。
    二、对输欧虾仁实行总量控制，有序出口成功
    2007年，我市输欧虾仁因无序竞争，低价销售，不断出现质量问题。同年第四季度，我市输韩梭子蟹9000吨，占全年输韩梭子蟹总量18000吨的50%，2008年1月连续发生四次因所谓“二氧化硫超标”被韩国退货事件。根据国家质检总局规定，同一进口国同一产品有5次被退货，将停止该产品出口。舟山检验检疫局、浙江检验检疫局对韩国退货梭子蟹进行了反复检测，确认不存在二氧化硫超标问题。经舟山检验检疫局和协会分析认为，其退货原因是供大于求，是韩国客商赚不到钱而故意制造的退货事件。
    为了解决这个问题，确保输韩梭子蟹、输欧虾仁继续顺利出口，协会和舟山检验检疫局领导进行了商议，提出了对出口虾蟹产品实行总量控制、有序出口的设想。2008年1月15日，协会召开会长办公会议，对输欧虾产品实行总量控制问题进行研究，并达成共识。2月18日，市政府领导主持召开舟山市水产加工企业座谈会，会议上作出了对输欧虾仁、输韩梭子蟹实行总量控制的决定。2月19日，协会输韩企业分会召开扩大会议，研究制订输韩梭子蟹实行总量控制的基本方案。2月27日，协会以文件形式发出关于对输韩梭子蟹实行总量控制、有序出口的通知，上报市领导，下发输韩蟹产品企业。3月11日，协会虾产品企业分会召开会议，研究输欧红虾仁实行总量控制问题，并达成一致意见，协会又以文件形式发出关于对输欧单冻虾仁实施总量控制、有序出口的意见，上报市领导，下发输欧虾仁企业。与此同时，协会设计制作了核销单发给企业，并与舟山检验检疫局共同研究了对虾蟹产品实行总量控制后的监管核销办法。为了使各企业出口量尽量合理，在执行过程中，协会除制订统一指标外，还根据企业要求，对分配给专业加工厂和新建厂的虾蟹出口量进行了及时、适当调整，较好地解决了企业出口指标的矛盾。
    这项由市政府领导决策、业务主管单位市外经贸局支持、舟山检验检疫局配合、协会具体操作的对输欧虾仁、输韩梭子蟹实行总量控制、有序出口、价格协调、企业自律的出口措施实施三年，取得了令政府高兴、企业高兴、渔民高兴的满意效果。2008年虾仁出口量增加11%，价格比2007年提高300美元/吨，出口企业和渔民同比提高600万美元的经济实惠。2009年输欧虾仁数量与2008年持平，由于国家提高了出口水产品的退税率，虾仁出口企业实际利润达到8-10%，又比2008年增效300万美元。2010年输欧虾仁数量增加0.35%，而价格比2009年提高10.6%，出口金额增加11%。输韩梭子蟹2008年再没出现退货事件和质量问题，2009-2010年因蟹资源减少，出口量锐减，中止了对蟹产品实行总量控制的出口措施。
    协会为两个水产品实行总量控制、有序出口的措施取得成功而振奋。因为它的成功实施，一是转变了外贸发展方式，即从数量型的增长转变为效益型的增长；二是有效地避免了出口贸易中的无序竞争，提升了企业效益；三是加强了企业的自律意识，产品质量得到保证；四是有效地防止了贸易纠纷，确保了正常的贸易秩序；五是促进了行业协会的发展，提升了行业协会的管理能力和凝聚力。
    对两个水产品实行总量控制、有序出口措施，是协会的一项创新性工作。它的成功实践，得到企业的认可和支持，得到中国水产流加协会、省水产流加协会的肯定。国家商务部网站、《国际商报》、《中国渔业报》、《中国水产贸易》杂志等报刊对此作了报道。同时，得到了省市主要领导的批示。中共浙江省委书记赵洪祝批示：“这是聪明的做法，要好好总结，探索出口贸易的规律，求得最佳效益。送龚正并永辉、黎明、国辉同志阅。”浙江省原副省长（现任省委宣传部长）茅临生批示：“舟山市出口水产行业协会实施‘输欧虾仁、输韩梭子蟹总量控制，有序出口’做法，值得全省涉农出口部门、行业协会学习借鉴，这其实也是国际上通行的惯例，这检验了地方政府的工作指导思想和经验，也是对农产品行业协会基本职能的检验，在浙江农产品占全国出口值较高的产品中，应积极主导地开展此项工作，请发农业、林业、渔业和各市分管领导，发省农产品行业协会秘书处。”舟山市人民政府市长周国辉批示：“请国华、忠志同志阅。我们要根据赵书记的批示要求，通过转型升级，充分发挥政府主导、行业自律作用，进一步加强和做好这项工作，促进水产品出口的健康稳定发展，促进海洋资源环境的保护。”
    三、失利和成功给我们的启示
    同样是国际贸易，同样是虾产品出口，同样是贸易摩擦事件，却有着两种截然不同的结果：一个是受制于人，被动应对，失去了市场；一个是把握主动权，主动应对，不仅稳定了市场，而且效益逐年增加。鲜明的对照，极大的反差，带给我们许多思考和启示。
    启示一：避免国际贸易摩擦，应以预防为主。像防火、防盗、防腐败一样，规避国际贸易摩擦事件的发生，也应以预防为主。预防是应对关口前移，把问题解决在萌芽状态，是主动自觉行动。古语曰：“凡事预则立，不预则废”，其中也包含了预防的道理。总量控制出口之所以成功，因为它使国际市场达到了供需平衡，维护了正常的贸易秩序，外商可以正常地赚到钱，实现了供需双方互利双赢。而应对反倾销则不同，在发达国家不承认我国为市场经济国家的情况下，调查卷是人家设计的，计算方法是人家制订的，参照国价格也是人家定的，整个应对过程都是被动地按照人家的路子走，所以胜诉的几率较少。如果进口国是出于政治需要而对某些商品提起反倾销诉讼，那出口国胜诉的几率则更少。因此，事先应对，防患于未然，才是避免国际贸易摩擦的最有效方法。应当大力提倡，认真实践，全面推广，特别是国家级的行业协会要有所作为。
    启示二：事后应对虽然被动，但也应积极参与。在国际经济一体化中，反倾销、反补贴、337调查等各种贸易摩擦事件层出不穷。这种应对虽然被动，但也要积极参与。以应对反倾销为例，尽管费时、费力、费资，获胜几率不大，但必须“针锋相对”、据理力争。其原因，一是借以展示经济大国的身份和不畏强势的精神；二是毕竟有获胜的机会；三是可以很好地锻炼和提高从事国际贸易人员，特别是行业协会、涉案企业应对贸易摩擦事件的本领，在游泳中学会游泳，在“战争”中学会“战争”，为下一次国际贸易摩擦的应对积累经验。
    启示三：解决国际贸易争端，应由行业协会出面。现在，国际上一些经济发达国家已实现了“小政府、大社会”的管理格局，政府只管宏观调控，许多具体的事务性工作都交给社会组织来承担，这也是我国体制改革的一个发展方向，并已逐步成为党政领导的共识。因为在国际贸易摩擦事件中，政府出面往往很被动，如美国为稀土问题把中国政府告上WTO那样。而如果由行业协会出面，则比较主动，如我协会亲历的输欧虾仁氯毒素事件、输韩小黄鱼金属异物事件都是协会进行调查后，由本级协会和国家级协会出面协调解决的；应对美国对我暖水虾反倾销，虽然结果不理想，但也有如“国联”等少数企业取得了胜诉，整个应对过程也是由协会操作的。应对国际贸易摩擦，是行业协会为会员企业提供服务的重要内容之一，是国际通行的做法，各级政府应着力发展行业协会，并放权和支持行业协会，让行业协会发挥其政府和行政机关“不可替代”的作用。
    启示四：涉外行业协会应时刻关注国际贸易形势。在国际经济一体化的格局下，世界各国出于本国经济利益的需要和政治的需要，违背国际贸易法规，不断设置各种各样的贸易壁垒，单方制造贸易摩擦事件，擅自提高商品质量标准等等，情况千变万化。作为行业协会，要密切关注，随时掌握发展动向，努力做到“知己知彼，百战不殆”。舟山水产品出口预警示范点建立四年来，及时搜集发布美国FDA、欧盟、日本等国家的预警及其通报，十分有效地防范了水产品出口的国际贸易摩擦事件，就是很好的例证。
    启示五：涉外专职人员应努力掌握国际贸易法规。搞好国际贸易，是促进经济发展的重大举措。但国际贸易是一门大学问，要主动把握它，不是件轻而易举的事，尤其在改革开放深入发展的形势下，要实现贸易强国的目标，需要做大量工作，其中必须认真学习、全面掌握国际贸易法规，特别是外贸专职人员和涉外行业协会专职人员更要努力学习，刻苦钻研，用以指导外贸工作，就像我协会向国家争取提高水产品出口退税率那样，协会专职人员对海关关税税则本来并不熟悉，但为了掌握它，于是进行了认真学习研究，从而有理有据地多次撰写了要求提高水产品出口退税率的报告，终被国务院税则委员会全面采纳，为整个水产出口行业赢得了利益，促进了出口水产行业的可持续发展。国际贸易法规学好了，在应对贸易摩擦事件中，就能有理有据，据理力争，从容应对，妥善处理。