积极发挥行业协会作用做大做强舟山出口水产事业
发表时间： 2006-04-30 00:00:00
施志龙
各位领导、同志们：
很荣幸能参加这次联席会议，借此机会主要汇报四方面的内容：
一、舟山市出口水产行业协会简介
舟山市出口水产行业协会是原舟山市委书记王辉忠批示下于2000年4月成立起来的，至今已经有6年了，现有会员企业98家，有专职工作人员6人。协会会长是由市政府分管外经贸的副秘书长担任，有一个专职副会长也是协会的法人代表，协会的主管单位是舟山市外经贸局。协会有专门的徽标，并于今年3月开通了协会门户网站，加强了协会与外界之间的联系和沟通。2003年被浙江省人事厅、民政厅评为优秀社团，2004年获得中华人民共和国民政部颁发的“全国先进民间组织”称号。还于2004年12月9-11日参加了由国家民政部和国资委等12家单位组织的在北京展览馆举办的全国行业协会成就汇报展览会。
二、协会的主要工作和取得的成效
舟山市出口水产行业协会是一个专业性较强的行业协会。渔业是舟山市经济的支柱产业，近几年渔业产量每年在124万吨左右。2005年加工水产品64万吨，实现产值131亿元，占全市工业总产值的32.45%，加工量占到渔业总产量的53.0%，经检验检疫出口水产品21.06万吨、货值6.44亿美元，水产品出口占到地方外贸出口总值的65%，出口量和出口货值占到全国的10%左右。舟山已经成为全国水产品加工和出口的重要基地。
协会成立6年来主要做了以下几项工作：
一是加强行业自律，促进行业发展。协会成立不久，针对输欧虾仁加工厂互相压级压价的实际情况，制订输欧虾仁最低保护价，当年出口欧盟虾仁的价格同比上年增长了198美元/吨，也带动了出口到其他地区虾类产品价格的提高，当年增值近2亿人民币，显示了行业协会强大的生命力。2004年7月，欧盟决定重新开放中国除禽肉类外的所有动物源性产品，这标志着舟山虾类产品可以重新进入欧盟市场。为了避免新一轮的不正当无序竞争，又及时制订了《舟山市输欧虾类生产企业行业自律公约》。制订出口水产品的最低保护价，避免恶性竞争，压级压价，肥水外流，成为协会的一项重要工作。
二是积极应对欧盟贸易岐视和技术壁垒，为欧盟对我水产品开放奠定了基础。2002年1月31日，欧盟发布《关于对中国进口的动物源性产品采取的保护性措施》（2002/69/EC）决议后，协会对我市水产品出口受损情况进行了调查，向市政府和中国流加协会提出了对欧盟决议的看法和建议，在由中国流加协会召开的磋商会上提交了书面材料，向国家有关部门提供了舟山虾类产品、鱿鱼和模拟蟹肉等水产品开放的理由。通过上述工作，协会在两方面为舟山同时也为全国水产品出口欧盟作出了重要贡献：一方面是力排众议，阐明了虾仁中含有微量氯霉素的原因不是由于海洋污染造成的，而是虾仁在生产、加工过程中由于人为污染造成的，通过改革加工工艺，是完全可以控制的。另一方面，阐明了除虾产品外均可开放的意见。中国流加协会在向欧盟委员会驻京办事处的公开信中，采纳了我们的意见。至2002年底，除虾和鳗鱼外，欧盟对我开放了所有水产品。
三是慎重处理输韩水产品的铅块事件，维护了企业的信誉和合法权益。中韩水产品协议生效后，我市共发生5起铅块事件。协会通过调查研究，确认是韩商的欺诈行为后，依靠新闻媒体揭露韩商的欺诈行为，引起了国家质检总局等上级有关部门的重视，从而挽回了企业的经济损失和信誉。
四是积极做好美国对我虾类产品反倾销的应对工作。协会通过召开会议，成立应对工作小组，聘请财务顾问，组织参观取经，建立工作基金，资助美国消费者联盟3万美金进行游说，组织知识培训，聘请常年法律顾问，请律师指导等措施，使舟山14家企业协同作战，通过中国食品土畜进出口商会已经取得庭外调解，同时还确定华定水产争取单独税率的法律诉讼。
五是积极组织企业参加渔博会，为企业拓展市场搭建良好的平台。为帮助会员企业拓展市场，协会抓住举办渔博会的机会，积极组织出口企业参展。协会成立6年来共组织会员单位参加国内外各类渔博会15次，先后有127个（次）会员企业180余个展位。协会均派秘书处人员随团服务。散发了大量资料，为推介舟山水产形象，开拓国际市场创造了条件。
六是积极配合有关部门认真做好国外官方对我水产加工企业的检查考核。协会成立以来，我市水产加工企业连续接受了3次欧盟、4次韩国和一次美国的官方检查。现在舟山有对欧注册企业28家，对美注册企业36家，对一个地级市来说，数量是相当大的。
七是规范养殖，养企联姻，互利双赢，促进了舟山渔业结构的调整。为促进舟山的养殖业蓬勃发展，解决养殖虾中违禁药物的残留问题，协会及时进行调查并向舟山市政府提出建议，常务副市长刘爱世明确提出了建立“农业部门管药、渔业部门管塘、检验检疫部门管厂”的综合协调机制，舟山本地养殖的南美白对虾没有检出违禁药物哨基呋喃代谢物残留，在全国处于领先地位。同时积极发挥中介组织职能，一手联系养殖户，一手联系出口加工企业，建立了养殖户+加工厂的模式。
三、几点体会
从舟山市出口水产行业协会成立6年来的工作来看，我们有以下几点体会。
一是要有一支热心协会工作的队伍是做好协会工作的基础。从协会成立以来，协会工作之所以能得到广大会员企业的支持配合，取得一定成绩，是因为协会一直来有一支热心协会工作的领导班子和秘书处人员。本协会的会长一直来由市政府分管的副秘书长担任，对协会工作相当重视和支持，并亲自对协会工作进行具体部署和落实，分管的市长把协会工作列入市长办公会议的讨论内容，因此，协会有许多工作都是市领导直接部署和布置，有许多不宜于政府部门出面的工作直接交由协会办理，并通过协会向上级有关部门反映企业诉求，使许多问题得到完满解决。
同时，协会有一个热心于协会工作的秘书处班子。协会自成立之日起，就配备了热心协会工作的较强的秘书处班子，秘书处专职人员尽心尽责地做好工作，兼职人员本身在单位中是业务骨干，在完成单位繁重的业务工作之外，还要占用大量的休息时间来处理协会的工作。
二是我们始终坚持了民办公助党领导的具有中国特色的行业协会模式。我们根据舟山经济和社会发展情况，结合本协会的特点，坚持政府职能部门参与其中、大企业起主导作用、中小企业广泛参与的协会模式。在舟山市人民政府的直接领导下，充分发挥协会的桥梁纽带作用，加强与有关主管部门例如检验检疫、海关、工商、外经贸局、海洋与渔业局等行政部门的联系，通过政府部门的职能发挥协会的作用。由于市政府领导和会员单位确实看到了协会的重要作用，会员单位积极缴纳会费，市政府每年给协会补助一定的经费，有关出口水产事业的事情，在作出重大决策之前，都会征求协会的意见。协会经过调查研究，也会及时把企业意见、要求向市政府和有关主管部门反映。
四、几点建议
一要尽快建立健全有关行业协会的法律、法规，确立行业协会的法律地位
在欧美经济发达国家，有关规范行业协会的法律已成为其国家经济法体系的一个有机组成部分，而且除了具备完善的行业协会法律外，还形成了有关行业协会中涉及管理市场的相关性法律。只有健全、完善的法律法规规范下的行业协会才具有不可替代的协调、指导作用。经过近20年的改革实践以及各地方政府政策的边际创新，为行业协会立法奠定了基础。以法律的形式确定行业协会的法律地位，进一步明确行业协会的行业代表、行业服务、行业自律、行业协调的作用。只有明确了行业协会法律地位，才能确保行业协会发挥其应有的作用。
因此，在国家没有出台相应的法律法规情况下，最好我省能出台相应的条例，对行业协会予以规范和完善。
二要加强对农口系统行业组织的财政补助
农业性的社会团体，其会员企业是劣势群体，象舟山市出口水产行业协会，虽然会员单位是企业性群体，但同样存在小、散、弱的状况，按2005年出口量和货值来看，近100家注册企业，平均每家企业年出口量2100吨、货值只有644万美元。2005年贸易额超过1500万美元的企业也只有10个。企业小，又是单打独拼，很难形成产业优势。也难与国外大企业相竞争，抗风险能力较弱，只有通过发展、壮大行业组织，通过行业协会这个平台，来带动产业的发展，才能变劣势产业成优势产业，才能确保劣势产业的健康发展。协会有大量工作要做，有些工作是企业、政府不能替代的，所以光靠会员费，协会是不可能办很多事的，也不可能发展壮大的。
三要完善农产品出口退税政策问题
出口产品退税政策是中国特色的外贸政策，也是改革开放以来我国外贸连续快速发展的重要原因之一，但农产品出口退税与工业品出口退税存在剪刀差。象出口机械行业，经过简单的加工，出口退税是17%。而水产品如冻虾仁经过去壳、去皮、泡药、单冻机单冻等复杂工艺和去骨、去刺的鱼片产品，出口到欧盟直接上餐桌生吃的，只能退税5%。政府对出口农副产品的退税比例最好能调整到工业产品的退税比例。（此系协会秘书长施志龙4月19日在浙江省农口系统联席会议上的发言）