风险预警
浅谈当前疫情下我市出口水产行业的困境与诉求
发表时间： 2022-07-29 15:23:00
夏日炎炎，肆虐全球二年多的新冠肺炎疫情依然反反复复。纵观我市出口水产行业所面临的困境，显然还没有得到乐观改变，企业经营当前所遇到的困难和问题的焦点都无异于集中在国内外的疫情防控处置上。针对以上反映出来的突出问题，我会根据会员企业所反映的诉求和实际经营状况，就如何破解当前我市出口水产行业所面临的困境与诉求谈谈几点观点。
一、国内外防控背景下对水产品行业产生的不利影响
（一）金枪鱼加工产业原料频频告急
当下，由于金枪鱼原料进口渠道不畅，致使全市十多家金枪鱼加工企业将处于停产与半停产状态，相关企业不得不被动地放弃了一个又一个的国外贸易订单，心里总觉得有些不甘，那些企业老总们时不时地向有关部门反映诉求和奔走呼吁，但由于受到国内外疫情防控措施的限制，最终实际问题没有得到解决，金枪鱼原料短缺问题则越来越严重，市面已频频告急。据我会调研分析，舟山片区现阶段金枪鱼原料缺口约在5万吨以上，各企业翘首以盼有关部门能够帮助解决舟山片区金枪鱼原料短缺这一实际问题。
（二）鱿鱼加工产品出口欧盟通关受阻问题产生了负面影响
今年早些时候，我市有一家鱿鱼加工企业生产的鱿鱼产品出口欧盟，有十余个集装箱在西班牙通关时，产品采样检测（采用DNA检测手段）与标识不符，由此造成通关受阻。这起出口水产品受阻事件，在行业内引起了强烈反响，也提醒了同行当前需要有效规避贸易壁垒存在的各类风险，同时也在一定程度上挫伤了相关企业继续加工同类产品的积极性，一些企业无奈放弃了外贸订单，对于类似的贸易壁垒不敢再冒半点风险。
（三）金枪鱼国际主要贸易市场虽然价格走低但商机莫测
自今年四月份以来，曼谷的金枪鱼价格从1900美元/吨高位跌至1400美元/吨，预计价格尚有进一步下跌的空间。外国许多业内人士对曼谷金枪鱼价格下跌速度如此快超出了他们对金枪鱼进出口贸易预期。在观望中的商户，曼谷金枪鱼价格的快速回落确实给加工企业提供了一个难得的机遇，但是受国内外疫情防控影响，就我市金枪鱼加工企业而言，后阶段的金枪鱼价格运行难以莫测，低价位的商机可能难以抓住。
（四）集装箱运费与燃油价格飙升大大压缩了外贸盈利空间
近年以来，集装箱价格在全球范围内已大幅上涨，跨太平洋航线尤为明显，预计今年还将继续涨一点。据统计，今年5月全球20英尺DC集装箱和40英尺HC集装箱的的均价分别上涨5.4%和15%。许多专家预测跨太平洋航线的集装箱数量将增加，拔高集装箱船的利用率也随着旺季的到来，价格还将上升。进入3月份以来，因俄乌冲突的持续影响，世界遭遇能源危机和通胀风险，燃油作为海洋捕捞的主要支出因价格不断上涨（柴油价格今年7月份已涨到1500美元/吨高位），导致海洋捕捞面临入不敷出的尴尬境地，世界许多国家渔船纷纷停产（目前我市也有一些远洋鱿钓企业处于停止作业状态）。显然集装箱运费与燃油价格的飙升，将使水产加工原料供应链造成紧张局面，由此产生的不利影响将使那些水产品加工企业的外贸盈利空间大大压缩。
（五）输美食品迎重大调整 ，无邓白氏编码将被拒绝入境
前不久，美国食品药品管理局（FDA）宣布：自今年7月24日起，美国海关和边境保护局将不再认可输美食品供应商在企业编号栏使用企业识别代码“UNK”，而只认可邓白氏编码。这意味着如在输美“人或动物食品企业编号”一栏中未提供邓白氏编码，美国将拒绝接受。邓白氏编码还与地理位置相关，编码须与工厂地址相对应。如企业有多个地址和多个邓白氏编码，输美申报所使用的邓白氏编码必须与进口商在FSVP中记录的保持一致。邓白氏编码是一个9位数全球编码系统，相当于企业的身份识别码，由美国邓白氏公司签发，每个号码代表一个公司实体。被广泛应用于企业识别、商业信息的收集及查询。当进口食品报关时，进口商须以电子方式将企业编号栏中填写的境外供应商专属的邓白氏编码提供给入境口岸。目前，邓白氏编码已被国际标准化组织等全球颇具影响力的标准定制机构，240多家全球行业及贸易机构承认、推荐或要求使用该编码系统。由此可见，我市出口水产企业，如果有涉美订单，务必引起高度重视，在贸易中严格按要求规范使用邓白氏编码。
二、当前舟山市政府对中小微企业的政策支持力度前所未有
（一）政府财政支持措施
1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。加快退税进度，确保现有可退增量及存量留抵税额退税今年6月底前基本完成。落实新扩围的农林牧渔业等7个行业企业留抵退税政策，加大退税资金调度力度，实现应退尽退。
2.扩大实施社保费缓缴政策。扩大政策范围，对受疫情影响生产
经营出现暂时困难的中小微企业，实施阶段性缓缴三项社保费，缓缴
期限延长至今年底。
3.加大稳岗支持力度。优化失业保险稳岗返还政策，将大型企业
和中小微企业返还比例分别提高到50%和90%。
4.加大科技创新支持力度。实施企业加大研发投入奖励政策。经
税务部门认定的上年度允许加计扣除研发费用达200万元以上、占营
业收入3%以上（含）且年增长10%以上的企业，按上述加计扣除研发
费用增量的15%予以奖励，最高不超过100万元。
（二）政府金融支持措施
1.实施还本付息政策应延尽延。对中小微企业等的贷款，金融机
构应主动协商，实施延期还本付息，做到应延尽延，本轮延期还本付
息日期原则上不超过2022年底。
2.推动综合融资成本稳中有降。推动金融机构合理让利，保持贷
款平均利率低于全省平均水平，政府性融资担保机构费率继续保持在
1%以内。
3.深化金融支持稳外贸稳外资。推进贸易外汇收支便利化试点提
质增效，让更多优质中小企业享受贸易结算便利。深化更高水平贸易
投资便利化改革试点，支持优质企业便利化办理结算。鼓励金融保险
机构开展外贸企业信保保单融资业务。
（三）政府保产业链供应链稳定措施
1.降低市场主体的水电气网使用成本。对中小微企业用电实施阶
段性减免，电压等级不满1千伏的中小微企业2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。2022年底前，电压等级不满1千伏的中小微企业不参与成本补偿分摊，辅助服务费用在电能量费用中作等额扣除。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。
2.优化企业复工达产政策。建立完善产业链供应链重点企业、连
续生产运行企业、重点外贸外资企业、“专精特新”中小企业等重点
企业白名单动态管理机制,落实舟山“三区”内重点工业企业闭环生产操作指引。
3.完善交通物流保通保畅政策。全面取消对来自低风险地区货运车辆的防疫通行限制。对来往中高风险所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。用好重点物资运输车辆通行证制度，省内非涉疫地区之间通行的，无需办理通行证。
4.统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。减并港口收费，将港口设施保安费纳入港口作业包干费，不再单独设项计收。降低引航（移泊）费基准费率10%。实行货物港务费减免政策。
（四）舟山海关促进外贸保稳提质措施
1.加快企业急需货物通关。各业务现场24小时接受企业因疫情导致通关受阻的货物预约通关申请，对急需通关的货物优先实施查验。在符合条件的港口深入推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。
2.提高进出境物流效率。大力推广“智慧海关、智能边境、智享联通”海关国际合作理念；拓展物流转运链条，推动“海、陆、空、铁”等口岸高效联动，深化“水水中转”“海铁联运”等多式联运协同监管模式；推进口岸通关监管便利化，力争全年货物进、出口整体通关时间分别在30小时以内和2小时以内。
3.积极落实减税降费措施。建立舟山主要进出口产品RCEP国别商品减税对比清单，深化企业对RCEP重点国别关税减让表的理解掌握；积极开展RCEP自贸协定政策宣讲和“一对一”指导，利用杭州海关RCEP智能享惠服务平台，面向公众提供不同协定项下税率和原产地标准查询服务，帮助企业做好最优税收筹划；大力推广经核准出口商制度，全面推行原产地证书智能审核和自助打印举措，推动RCEP海关便利化举措惠及更多外贸主体。
4.保障进出口农食产品等商品有效供给。将出口食品企业备案办理时限由5个工作日压缩为3个工作日。加大出口食品企业国外注册推荐力度，促进优质农产品扩大出口，加强辖区出口食品企业注册前辅导，帮扶企业加强食品安全管理体系建设，提升安全卫生管控能力；帮扶出口水产企业提升国外迎检能力和水平，应对国外技术贸易壁垒，稳定销售市场。积极承接与相关国家（地区）食品安全合作协议及各项议定书成果落地实施。设立进出口鲜活易腐农食产品查检绿色通道，对水产品实行优先查检和5+2预约查检。
5.落实进口关税配额通关无纸化。依托国际贸易单一窗口加强部门间信息共享和业务联动，实现关税配额线上申请、自动核查核销和无纸化通关。
6.降低企业成本。对上海实施全域静态管理期间有关进口货物产生的滞报金，参照《海关征收进口货物滞报金办法》第十六条规定，起征日顺延至全域静态管理结束之日；至今年12月31日（以企业内销申报时间为准），暂免征收加工贸易货物内销缓税利息，支持加工贸易企业发展。
7.强化智慧海关作用。保障信息化系统稳定高效运行。须当面验核纸质材料的，经批准可先提供电子文档后补交纸质材料；运用“互联网+”开展稽核查工作，减少对企业正常运营的影响；支持数字口岸综合服务和监管平台建设，推进“互联网+口岸”服务模式创新，持续提升物流服务数字化、智能化水平；在确保数据信息安全的前提下建设数据共享渠道。
8.帮助企业纾难解困。完善企业信用管理台帐，引导企业及时开展信用修复，重新激活企业市场活力；积极发挥海关企业协调员作用，为高级认证企业、杭甬两关重点帮扶企业等提供跨关区协调服务；依托AEO国际互认协议，助力企业在境内外享受同等便利待遇；利用关企互动平台，实现企业“问题清零”。通过新媒体、政策宣讲会等多种渠道，加强海关政策法规宣传，帮助企业提高依法自治水平。
三、纾困解难与寻求发展的思考
综上所述，我市出口水产行业有关企业在当前虽然面临了诸多的困难和问题，但从目前国内外疫情还处于反复散乱的情况下，我市出口水产行业积极落实稳经营与稳外贸战略，在政府多项纾困解难政策的支持下，业内经济运行总体平稳。本会就当前的纾困解难与发展提提几点意见和建议：
（一）受国内外疫情影响，金枪鱼原料不足将导致我市出口金枪
鱼加工企业后续将面临断供风险，形势不容乐观。企业诉求政府应尽一切力量打通金枪鱼原料进口渠道，最大限度地帮助企业度过难关。
（二）国际上贸易壁垒事件时有发生，外贸企业的经营风险加大，
外贸企业应增强贸易壁垒风险意识，需要通过涉外贸易法律培训和专业人士的指导等途径，使相关贸易风险的控制能够落实到实处。
（三）各类成本的不断增大，使传统的出口水产加工外贸企业的
利润逐渐被吞噬，企业经营将举步维艰。从我市出口水产行业将来发展趋势看，企业应当以适应国际国内新环境新业态为前提，通过加大科技投入而逐步实现企业高质量发展。从企业长远发展情况看，只有走科技创新之路才是企业发展的必由之路。在当下，我市出口水产行业的发展喜忧参半，经营压力聚增，优胜劣汰的“洗牌”或许已在默默地进行中。（秘书处）
一、国内外防控背景下对水产品行业产生的不利影响
（一）金枪鱼加工产业原料频频告急
当下，由于金枪鱼原料进口渠道不畅，致使全市十多家金枪鱼加工企业将处于停产与半停产状态，相关企业不得不被动地放弃了一个又一个的国外贸易订单，心里总觉得有些不甘，那些企业老总们时不时地向有关部门反映诉求和奔走呼吁，但由于受到国内外疫情防控措施的限制，最终实际问题没有得到解决，金枪鱼原料短缺问题则越来越严重，市面已频频告急。据我会调研分析，舟山片区现阶段金枪鱼原料缺口约在5万吨以上，各企业翘首以盼有关部门能够帮助解决舟山片区金枪鱼原料短缺这一实际问题。
（二）鱿鱼加工产品出口欧盟通关受阻问题产生了负面影响
今年早些时候，我市有一家鱿鱼加工企业生产的鱿鱼产品出口欧盟，有十余个集装箱在西班牙通关时，产品采样检测（采用DNA检测手段）与标识不符，由此造成通关受阻。这起出口水产品受阻事件，在行业内引起了强烈反响，也提醒了同行当前需要有效规避贸易壁垒存在的各类风险，同时也在一定程度上挫伤了相关企业继续加工同类产品的积极性，一些企业无奈放弃了外贸订单，对于类似的贸易壁垒不敢再冒半点风险。
（三）金枪鱼国际主要贸易市场虽然价格走低但商机莫测
自今年四月份以来，曼谷的金枪鱼价格从1900美元/吨高位跌至1400美元/吨，预计价格尚有进一步下跌的空间。外国许多业内人士对曼谷金枪鱼价格下跌速度如此快超出了他们对金枪鱼进出口贸易预期。在观望中的商户，曼谷金枪鱼价格的快速回落确实给加工企业提供了一个难得的机遇，但是受国内外疫情防控影响，就我市金枪鱼加工企业而言，后阶段的金枪鱼价格运行难以莫测，低价位的商机可能难以抓住。
（四）集装箱运费与燃油价格飙升大大压缩了外贸盈利空间
近年以来，集装箱价格在全球范围内已大幅上涨，跨太平洋航线尤为明显，预计今年还将继续涨一点。据统计，今年5月全球20英尺DC集装箱和40英尺HC集装箱的的均价分别上涨5.4%和15%。许多专家预测跨太平洋航线的集装箱数量将增加，拔高集装箱船的利用率也随着旺季的到来，价格还将上升。进入3月份以来，因俄乌冲突的持续影响，世界遭遇能源危机和通胀风险，燃油作为海洋捕捞的主要支出因价格不断上涨（柴油价格今年7月份已涨到1500美元/吨高位），导致海洋捕捞面临入不敷出的尴尬境地，世界许多国家渔船纷纷停产（目前我市也有一些远洋鱿钓企业处于停止作业状态）。显然集装箱运费与燃油价格的飙升，将使水产加工原料供应链造成紧张局面，由此产生的不利影响将使那些水产品加工企业的外贸盈利空间大大压缩。
（五）输美食品迎重大调整 ，无邓白氏编码将被拒绝入境
前不久，美国食品药品管理局（FDA）宣布：自今年7月24日起，美国海关和边境保护局将不再认可输美食品供应商在企业编号栏使用企业识别代码“UNK”，而只认可邓白氏编码。这意味着如在输美“人或动物食品企业编号”一栏中未提供邓白氏编码，美国将拒绝接受。邓白氏编码还与地理位置相关，编码须与工厂地址相对应。如企业有多个地址和多个邓白氏编码，输美申报所使用的邓白氏编码必须与进口商在FSVP中记录的保持一致。邓白氏编码是一个9位数全球编码系统，相当于企业的身份识别码，由美国邓白氏公司签发，每个号码代表一个公司实体。被广泛应用于企业识别、商业信息的收集及查询。当进口食品报关时，进口商须以电子方式将企业编号栏中填写的境外供应商专属的邓白氏编码提供给入境口岸。目前，邓白氏编码已被国际标准化组织等全球颇具影响力的标准定制机构，240多家全球行业及贸易机构承认、推荐或要求使用该编码系统。由此可见，我市出口水产企业，如果有涉美订单，务必引起高度重视，在贸易中严格按要求规范使用邓白氏编码。
二、当前舟山市政府对中小微企业的政策支持力度前所未有
（一）政府财政支持措施
1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。加快退税进度，确保现有可退增量及存量留抵税额退税今年6月底前基本完成。落实新扩围的农林牧渔业等7个行业企业留抵退税政策，加大退税资金调度力度，实现应退尽退。
2.扩大实施社保费缓缴政策。扩大政策范围，对受疫情影响生产
经营出现暂时困难的中小微企业，实施阶段性缓缴三项社保费，缓缴
期限延长至今年底。
3.加大稳岗支持力度。优化失业保险稳岗返还政策，将大型企业
和中小微企业返还比例分别提高到50%和90%。
4.加大科技创新支持力度。实施企业加大研发投入奖励政策。经
税务部门认定的上年度允许加计扣除研发费用达200万元以上、占营
业收入3%以上（含）且年增长10%以上的企业，按上述加计扣除研发
费用增量的15%予以奖励，最高不超过100万元。
（二）政府金融支持措施
1.实施还本付息政策应延尽延。对中小微企业等的贷款，金融机
构应主动协商，实施延期还本付息，做到应延尽延，本轮延期还本付
息日期原则上不超过2022年底。
2.推动综合融资成本稳中有降。推动金融机构合理让利，保持贷
款平均利率低于全省平均水平，政府性融资担保机构费率继续保持在
1%以内。
3.深化金融支持稳外贸稳外资。推进贸易外汇收支便利化试点提
质增效，让更多优质中小企业享受贸易结算便利。深化更高水平贸易
投资便利化改革试点，支持优质企业便利化办理结算。鼓励金融保险
机构开展外贸企业信保保单融资业务。
（三）政府保产业链供应链稳定措施
1.降低市场主体的水电气网使用成本。对中小微企业用电实施阶
段性减免，电压等级不满1千伏的中小微企业2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。2022年底前，电压等级不满1千伏的中小微企业不参与成本补偿分摊，辅助服务费用在电能量费用中作等额扣除。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。
2.优化企业复工达产政策。建立完善产业链供应链重点企业、连
续生产运行企业、重点外贸外资企业、“专精特新”中小企业等重点
企业白名单动态管理机制,落实舟山“三区”内重点工业企业闭环生产操作指引。
3.完善交通物流保通保畅政策。全面取消对来自低风险地区货运车辆的防疫通行限制。对来往中高风险所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。用好重点物资运输车辆通行证制度，省内非涉疫地区之间通行的，无需办理通行证。
4.统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。减并港口收费，将港口设施保安费纳入港口作业包干费，不再单独设项计收。降低引航（移泊）费基准费率10%。实行货物港务费减免政策。
（四）舟山海关促进外贸保稳提质措施
1.加快企业急需货物通关。各业务现场24小时接受企业因疫情导致通关受阻的货物预约通关申请，对急需通关的货物优先实施查验。在符合条件的港口深入推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。
2.提高进出境物流效率。大力推广“智慧海关、智能边境、智享联通”海关国际合作理念；拓展物流转运链条，推动“海、陆、空、铁”等口岸高效联动，深化“水水中转”“海铁联运”等多式联运协同监管模式；推进口岸通关监管便利化，力争全年货物进、出口整体通关时间分别在30小时以内和2小时以内。
3.积极落实减税降费措施。建立舟山主要进出口产品RCEP国别商品减税对比清单，深化企业对RCEP重点国别关税减让表的理解掌握；积极开展RCEP自贸协定政策宣讲和“一对一”指导，利用杭州海关RCEP智能享惠服务平台，面向公众提供不同协定项下税率和原产地标准查询服务，帮助企业做好最优税收筹划；大力推广经核准出口商制度，全面推行原产地证书智能审核和自助打印举措，推动RCEP海关便利化举措惠及更多外贸主体。
4.保障进出口农食产品等商品有效供给。将出口食品企业备案办理时限由5个工作日压缩为3个工作日。加大出口食品企业国外注册推荐力度，促进优质农产品扩大出口，加强辖区出口食品企业注册前辅导，帮扶企业加强食品安全管理体系建设，提升安全卫生管控能力；帮扶出口水产企业提升国外迎检能力和水平，应对国外技术贸易壁垒，稳定销售市场。积极承接与相关国家（地区）食品安全合作协议及各项议定书成果落地实施。设立进出口鲜活易腐农食产品查检绿色通道，对水产品实行优先查检和5+2预约查检。
5.落实进口关税配额通关无纸化。依托国际贸易单一窗口加强部门间信息共享和业务联动，实现关税配额线上申请、自动核查核销和无纸化通关。
6.降低企业成本。对上海实施全域静态管理期间有关进口货物产生的滞报金，参照《海关征收进口货物滞报金办法》第十六条规定，起征日顺延至全域静态管理结束之日；至今年12月31日（以企业内销申报时间为准），暂免征收加工贸易货物内销缓税利息，支持加工贸易企业发展。
7.强化智慧海关作用。保障信息化系统稳定高效运行。须当面验核纸质材料的，经批准可先提供电子文档后补交纸质材料；运用“互联网+”开展稽核查工作，减少对企业正常运营的影响；支持数字口岸综合服务和监管平台建设，推进“互联网+口岸”服务模式创新，持续提升物流服务数字化、智能化水平；在确保数据信息安全的前提下建设数据共享渠道。
8.帮助企业纾难解困。完善企业信用管理台帐，引导企业及时开展信用修复，重新激活企业市场活力；积极发挥海关企业协调员作用，为高级认证企业、杭甬两关重点帮扶企业等提供跨关区协调服务；依托AEO国际互认协议，助力企业在境内外享受同等便利待遇；利用关企互动平台，实现企业“问题清零”。通过新媒体、政策宣讲会等多种渠道，加强海关政策法规宣传，帮助企业提高依法自治水平。
三、纾困解难与寻求发展的思考
综上所述，我市出口水产行业有关企业在当前虽然面临了诸多的困难和问题，但从目前国内外疫情还处于反复散乱的情况下，我市出口水产行业积极落实稳经营与稳外贸战略，在政府多项纾困解难政策的支持下，业内经济运行总体平稳。本会就当前的纾困解难与发展提提几点意见和建议：
（一）受国内外疫情影响，金枪鱼原料不足将导致我市出口金枪
鱼加工企业后续将面临断供风险，形势不容乐观。企业诉求政府应尽一切力量打通金枪鱼原料进口渠道，最大限度地帮助企业度过难关。
（二）国际上贸易壁垒事件时有发生，外贸企业的经营风险加大，
外贸企业应增强贸易壁垒风险意识，需要通过涉外贸易法律培训和专业人士的指导等途径，使相关贸易风险的控制能够落实到实处。
（三）各类成本的不断增大，使传统的出口水产加工外贸企业的
利润逐渐被吞噬，企业经营将举步维艰。从我市出口水产行业将来发展趋势看，企业应当以适应国际国内新环境新业态为前提，通过加大科技投入而逐步实现企业高质量发展。从企业长远发展情况看，只有走科技创新之路才是企业发展的必由之路。在当下，我市出口水产行业的发展喜忧参半，经营压力聚增，优胜劣汰的“洗牌”或许已在默默地进行中。（秘书处）