一、《规划》出台的背景和目标
　　我国是海洋大国，海洋国土面积约为300万平方公里，海岸线总长度3.2万公里（大陆岸线1.8万公里），自北至南分别为渤海、黄海、东海、南海四大海区，分布有黄海北部、辽东湾、渤海湾、莱州湾、烟威、连青石、海州湾、吕四、舟山、温台、闽东、闽南、粤东、珠江口、粤西、北部湾、西南中沙等17个主要渔场。
我国是世界渔业大国，海洋渔业是我国沿海传统基础性产业，也是三百万沿海渔民的重要生活来源。我国海水产品总产量3410万吨，其中海洋捕捞产量1315万吨，目前拥有海洋渔船27.74万艘，海洋渔业传统渔民305.59万人。
近年来，随着海洋渔业等产业的持续发展和沿海城镇建设的不断推进，渔港的重要作用日益凸显，综合功能逐步拓展。为进一步推动沿海渔港建设，日前，国家发改委、农业农村部印发《全国沿海渔港建设规划（2018—2025年）》。
　　《规划》提出，将通过建设中心渔港64座、一级渔港85座，渔船安全避风容量从14.53万艘渔船增加到 21.43万艘渔船，有效避风率从10级避风水平的43%提升到11级避风水平的70%，推动形成10大沿海渔港群、93个 渔港经济区，带动一二三产业融合发展，形成新增万亿产值的产业规模，成为渔业的增长点和沿海经济社会发 展的增长极。
　　二、《规划》布局中的舟山沿海渔港建设
　　《规划》提出，建设辽东半岛、渤海湾、山东半岛、江苏、上海—浙江、东南沿海、广东、北部湾、海南岛、南海等十大沿海渔港群、93个 渔港经济区。推动形成新增万亿产值的产业规模。舟山沿海渔港隶属于“上海-浙江沿海渔港群”，有普陀、嵊泗、定海、岱山四个规划中的渔港经济区。
　　《规划》显示，上海-浙江沿海渔港群涉及上海市和浙江省宁波市、舟山市、台州市、温州市，大陆岸线长2329公里。区域内海水产品总产量504.04万吨，拥有海洋渔船30377艘，分布有大小渔港256座，其中中心渔港10座，一级渔港17座，二级渔港19座，三级及以下渔港210座，目前渔船安全避风容量24750艘，有效避风率71.66%。规划支持建设中心渔港11座（其中新建中心渔港1座，由现有中心渔港扩建7座，由现有一级渔港升级为中心渔港3座），建设一级渔港12座（其中新建一级渔港3座、改扩建现有一级渔港9座），渔船安全避风容量达到29250艘，有效避风率达到93.21%，推动形成横沙、芦潮港、嵊泗、岱山、定海、普陀、奉化、象山、台州中北部、台州南部、洞头、瑞安、巴曹、霞关14个渔港经济区。
　　渔港经济区是在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚，使之形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。《规划》显示，舟山有四个渔港经济区，纳入全国渔港建设的布局中。
　　一是普陀渔港经济区：该区域内海水产品总产量129.96万吨，拥有海洋渔船4729艘，分布有大小渔港26座，其中中心渔港1座（沈家门中心渔港），一级渔港3座（普陀虾峙一级渔港、台门一级渔港、桃花一级渔港），二级渔港2座，三级及以下渔港20座，规划期内以沈家门中心渔港、普陀虾峙一级渔港、台门一级渔港、桃花一级渔港为基础，重点支持扩建沈家门中心渔港、普陀虾峙一级渔港、台门一级渔港，推动形成集自然风光、人文景观、海上游乐、休闲度假等为特色的渔港经济区。
　　二是嵊泗渔港经济区：该区域内海水产品总产量55.65万吨，拥有海洋渔船3926艘，分布有大小渔港18座，其中一级渔港2座（嵊泗一级渔港、嵊山一级渔港），二级渔港2座，三级及以下渔港14座。规划期内以嵊泗一级渔港、嵊山一级渔港为基础，重点支持升级扩建嵊泗一级渔港为中心渔港，推动形成集现代渔业、海洋休闲旅游等为特色的渔港经济区。
　　三是定海渔港经济区：该区域内海水产品总产量25.26万吨，拥有海洋渔船701艘，分布有大小渔港16座，其中中心渔港2座（定海西码头中心渔港、定海中心渔港），二级渔港1座，三级及以下渔港13座。规划期内以定海西码头中心渔港、定海中心渔港为基础，重点支持扩建定海西码头中心渔港，推动形成集远洋水产品商贸交易、水产品精深加工、物流配送、渔民新村等为特色的渔港经济区。
　　四是岱山渔港经济区：该区域内海水产品总产量63.29万吨，拥有海洋渔船3412艘，分布有大小渔港14座，其中中心渔港1座（岱山高亭中心渔港），一级渔港2座（岱山长涂一级渔港、大衢一级渔港），二级渔港1座，三级及以下渔港10座，规划期内以岱山高亭中心渔港、长涂一级渔港、大衢一级渔港为基础，重点支持扩建岱山高亭中心渔港、长涂一级渔港，升级扩建岱山大衢一级渔港为中心渔港，推动形成集水产品加工、冷链物流、休闲渔业等为特色的渔港经济区。
　　三、专家解读《规划》实施方案
　　中国海洋大学海洋发展研究院副教授倪国江在接受《每日经济新闻》采访时指出，加快渔港建设可为发展现代海洋渔业、打造渔港经济区以及发展特色经济提供更强大的动能。但是，由于历史欠账多、投资渠道单一等原因，渔港基础设施依然相对薄弱，与周边国家和地区相比都存在较大差距，与渔业安全生产、渔区繁荣稳定和沿海社会经济发展的要求不相适应。目前，我国海洋渔船和沿海渔港分布还不匹配，福建、广东、海南岛沿海渔港群的有效避风率基本不超过40%，东南沿海的福建、广东、广西、海南等省份“船多港少”的矛盾依然突出。
　　因此，倪国江表示，从全国沿海范围统筹规划建设渔港，有利于优化渔港空间布局，促进资源合理配置，有利于统一建设标准，促进渔港建设科学化、规范化、高质量化、个性化以及网络化发展。但同时需要注意的是，渔港建设要符合当地条件，综合考虑经济社会发展和生态保护需求，要因地制宜地推进渔港转型升级。
　　关于《规划》目标中“将避风水平从43%提升到70%”，推进的难度如何？倪国江表示，从国内港口环境基础研究和筑港技术发展现状看，基本不存在这方面的约束。重点还是要着眼于区域可持续发展，借鉴国外经验、规范技术标准，建立新渔港建设示范，严把质量关，有序推进渔港建设，打造百年渔港，避免一哄而上，造成资源浪费。
　　另外，他解释说，为加大渔港经济区建设的支持力度，《规划》还提出了多种保障措施。包括创新金融产品和服务，推动政策性银行等金融机构出台相关优惠政策，发放信贷或发行债券，拓宽渔港建设投融资渠道。同时，深化渔港投资体制改革，建立渔港“产业基金”和投资“负面清单”。有条件的渔港经济区，可利用自由贸易区规则和国家优惠政策，积极参与合作，先行先试，尽快形成在国内外有影响力的海洋渔业综合发展平台。（张连斌摘编）