风险预警
加强预警机制建设 规范指导行业发展
发表时间： 2017-03-20 16:26:00
舟山市水产品对外贸易预警示范点自2007年成为全省第一批预警示范点以来，已经走过了整整十个年头。2008年7月经省厅推荐，同年8月国家商务部原进出口公平贸易局在济南会议上被确认为全国“进出口公平贸易基层工作点”。十年来，根据省厅对预警工作的要求，以协会为平台，积极、主动、努力为舟山水产加工企业应对国际贸易壁垒、维护行业安全、规范指导行业发展等方面服务，做了一些力所能及的工作，赢得了省、市商务部门的好评和企业的认可。2012年3月，全省召开进出口公平贸易工作十周年大会，协会荣获先进集体称号，两名工作人员周震海、王海滨荣获先进个人荣誉。经省厅考核，预警示范点自2007年至2016年连续十年被确认为省级优秀外贸示范点。
一、舟山市出口水产行业协会为规范水产品出口无序竞争应运而生
2000年1月，时任舟山检验检疫局局长周佳章向舟山市委、市政府督查室上书，反映舟山市1999年输欧虾仁出口比1998年增加近一倍，但利润却差不多，其原因是低价恶性竞争造成的。他感到市里应建立出口水产行业协会，实行制订最低保护价措施，以规范企业无序竞争行为，提高企业经济效益。他的建议得到了时任市委书记的肯定和批复。2000年4月，“舟山市出口水产行业协会”应运而生。协会成立后抓的第一件事，就是制订输欧虾仁最低保护价，6月份就出台了第一次保护价，并制订了议事规则、企业诚信承诺、业内违规举报，违规调查处理等相应规则。在保护价实施后的当年，就取得了明显成效，《中国海洋报》头版头条刊登了《舟山出口水产行业协会立规显威》的文章，报道了当年舟山输欧虾仁出口价每吨提高200美元的情况，显现了企业执行最低保护价所获得的效益。
二、2007年前舟山水产加工业经历了两次贸易摩擦事件
1、欧盟发布2002/69/EC指令
2002年1月30日，欧盟发布《关于对中国进口的动物源性产品采取的保护性措施》（2002/69/EC指令），全面封杀了我国包括水产品在内的动物源性产品出口。这是我国加入WTO后，水产业面临的首个技术性贸易壁垒。国家对此十分重视，同年4月，原外经贸部、农业部和质检总局在京召开应对欧盟指令工作会议，协会向会议提供了经事先调查而撰写的《关于对欧盟禁止我动物源性产品的几点看法和要求》唯一一份书面材料。根据欧盟“全面禁止，逐步解冻”的原则，协会提出了先易后难的思路，即先解决冻海水鱼类（包括鱼片）和鱼糜产品，第二步解冻头足类产品，最后再解冻虾类、鳗鱼。2001年8月，舟山输欧虾仁被欧盟检出氯霉素，国内企业没有及时应对处理，欧盟将其作为全面禁止进口的理由之一。同年年底，欧盟如我所愿地解冻了鱼类、鱼片、鱼糜、头足类产品，而虾产品解冻直到2004年12月，足足被封杀了三年。
2、美国对原产中国等六国暖水虾发起反倾销调查
欧盟对我国虾类产品尚未解冻，2004年1月，美国又开始了虾类的反倾销调查，使虾类出口企业雪上加霜，没有退路。在市政府、原市外经贸局的领导下，协会内部成立了反倾销领导小组，企业出资建立了反倾销工作基金，组织了13家企业参与由中国食品畜土商会组织的应诉工作，聘请了北京及美国律师，企业出资3万美元进行游说等，做了大量应对工作，但最终还是被“替代国”所打败。2005年2月，协会又委托美国律师对终裁提起上诉，并确定一家企业参加行政复审，但均告失败，舟山虾类产品从此退出了美国市场。
以上两次贸易摩擦经历，企业虽付出了代价，但也是企业适应走出去、融入世界经济一体化大环境中所交的“学费”；从中也使我们获得了一些有益的经验和教训，为今后企业的成长和产业的发展有了适应国际市场的良好开端。
三、加强预警机制建设，规范指导行业发展
1、对预警工作重要性和必要性的认识不断深化
2007年协会成为全省第一批预警示范点。由于我们有了上述两次经历，所以，对我省实施的把预警窗口提前，抱团应对，四体联动机制及预警工作的重要性和必要性的认识比一般预警点有更深刻的感性认识和自觉性，而且，从实践中体会到，预警工作完全可以依托协会这个平台，将其融入到协会的日常工作中。为此，预警点建立了工作小组、相应的工作架构和制度。首先是确保工作人员具有认真、负责的工作态度和一定的专业素质，在认真总结两次贸易摩擦经验教训的基础上，提出了一些在新常态下符合舟山水产加工特点的规范和制度，使行业逐步走出了困境，即使在全球金融危机时期，舟山水产品对外贸易仍呈现出稳健向上的发展态势。
2、对输欧虾仁实行“总量控制，有序出口”措施，规避贸易风险，转变外贸发展方式
虾类反倾销给我们的教训是，当一个产品过量地销往某一国或地区市场时，行业内部必然形成不正当的低价恶性竞争，这是发生贸易摩擦的根本原因所在。2008-2010年，协会为规避贸易摩擦，对刚开放的欧盟市场，主动采取自我约束的出口机制，提出并实施对输欧虾仁“总量控制、有序出口”，并与最低保护价相配套。前者是从量上来规范，后者是从价格上来规范，其目的是使输欧虾仁既能满足欧盟市场的需求，又使出口企业有效益上的保证，争取一个双赢的结果。后来我们把这个做法归纳为 “总量控制、有序出口、价格协调、企业自律”。事实证明，2010年比2008年出口平均吨价提高了5.04%，既规避了贸易风险，又转变了外贸方式，实现贸易双方互利共赢的目的，得到国家农业部、商务部等部委的肯定和时任浙江省委书记赵洪祝的批示，并登上了人民日报内参。
3、制订产品质量安全标准
协会对产品质量的重视，得益于2002年欧盟禁止我国动物源性产品的进口，其原因之一，是舟山出口的虾仁中被检测到氯霉素残留，可谓一个抗生素害了一个产业。因为当时我国标准或CIQ出口检验中，没有氯霉素检测项。这一教训使协会感到输欧虾仁只有总量控制和最低保护价措施还不能完全规避贸易风险。为此，协会主动与舟山从事产品质量检测单位联系，请求他们在技术上、标准制订上给予支持和帮助。从2007年至2014年7年间，协会单独制订、联合制订行业标准、联盟标准、省地方标准9个，并推广了一个技术规范；2014年9月，省卫生计生委公告了其中两个省地方标准，为企业创造了一个以标准为规范的产品质量安全体系。在总量控制、价格协调、质量标准这三重保护下，输欧虾仁才真正实现有竞争力的、符合市场经济需求的产品，实现了互利共赢的贸易方式。
4、为企业在国内争取一个宽松、公平、公正的出口环境
在国际市场竞争中，为了使企业不输在起跑线上，协会做了大量卓有成效的工作。如反映行业诉求、提高出口退税率、调整伏季休渔期、解决鱿鱼干制品甲醛检测、扩大添加剂使用范围、企业减负增效、争取优惠政策等等。
当前，舟山水产加工业正处在转型升级的关键时期，也是历史上最好发展时期，从2010年至2016年7年间，舟山水产品出口量从19.67万吨增加到26.73万吨，增幅35.88%，年平均增幅为5.13%；出口额从6.93亿美元增加到9.41亿美元，增幅35.79%，年平均增幅为5.11%。这充分说明在省商务厅的指导、培训、交流下，在舟山市商务局的具体帮助和预警点的自身的努力下，舟山市水产品对外贸易预警机制建设不断提升和加强，预警点通过协会平台，规范和指导行业发展上取得了一定的成绩，有力地促进了舟山水产对外贸易健康可持续发展。
一、舟山市出口水产行业协会为规范水产品出口无序竞争应运而生
2000年1月，时任舟山检验检疫局局长周佳章向舟山市委、市政府督查室上书，反映舟山市1999年输欧虾仁出口比1998年增加近一倍，但利润却差不多，其原因是低价恶性竞争造成的。他感到市里应建立出口水产行业协会，实行制订最低保护价措施，以规范企业无序竞争行为，提高企业经济效益。他的建议得到了时任市委书记的肯定和批复。2000年4月，“舟山市出口水产行业协会”应运而生。协会成立后抓的第一件事，就是制订输欧虾仁最低保护价，6月份就出台了第一次保护价，并制订了议事规则、企业诚信承诺、业内违规举报，违规调查处理等相应规则。在保护价实施后的当年，就取得了明显成效，《中国海洋报》头版头条刊登了《舟山出口水产行业协会立规显威》的文章，报道了当年舟山输欧虾仁出口价每吨提高200美元的情况，显现了企业执行最低保护价所获得的效益。
二、2007年前舟山水产加工业经历了两次贸易摩擦事件
1、欧盟发布2002/69/EC指令
2002年1月30日，欧盟发布《关于对中国进口的动物源性产品采取的保护性措施》（2002/69/EC指令），全面封杀了我国包括水产品在内的动物源性产品出口。这是我国加入WTO后，水产业面临的首个技术性贸易壁垒。国家对此十分重视，同年4月，原外经贸部、农业部和质检总局在京召开应对欧盟指令工作会议，协会向会议提供了经事先调查而撰写的《关于对欧盟禁止我动物源性产品的几点看法和要求》唯一一份书面材料。根据欧盟“全面禁止，逐步解冻”的原则，协会提出了先易后难的思路，即先解决冻海水鱼类（包括鱼片）和鱼糜产品，第二步解冻头足类产品，最后再解冻虾类、鳗鱼。2001年8月，舟山输欧虾仁被欧盟检出氯霉素，国内企业没有及时应对处理，欧盟将其作为全面禁止进口的理由之一。同年年底，欧盟如我所愿地解冻了鱼类、鱼片、鱼糜、头足类产品，而虾产品解冻直到2004年12月，足足被封杀了三年。
2、美国对原产中国等六国暖水虾发起反倾销调查
欧盟对我国虾类产品尚未解冻，2004年1月，美国又开始了虾类的反倾销调查，使虾类出口企业雪上加霜，没有退路。在市政府、原市外经贸局的领导下，协会内部成立了反倾销领导小组，企业出资建立了反倾销工作基金，组织了13家企业参与由中国食品畜土商会组织的应诉工作，聘请了北京及美国律师，企业出资3万美元进行游说等，做了大量应对工作，但最终还是被“替代国”所打败。2005年2月，协会又委托美国律师对终裁提起上诉，并确定一家企业参加行政复审，但均告失败，舟山虾类产品从此退出了美国市场。
以上两次贸易摩擦经历，企业虽付出了代价，但也是企业适应走出去、融入世界经济一体化大环境中所交的“学费”；从中也使我们获得了一些有益的经验和教训，为今后企业的成长和产业的发展有了适应国际市场的良好开端。
三、加强预警机制建设，规范指导行业发展
1、对预警工作重要性和必要性的认识不断深化
2007年协会成为全省第一批预警示范点。由于我们有了上述两次经历，所以，对我省实施的把预警窗口提前，抱团应对，四体联动机制及预警工作的重要性和必要性的认识比一般预警点有更深刻的感性认识和自觉性，而且，从实践中体会到，预警工作完全可以依托协会这个平台，将其融入到协会的日常工作中。为此，预警点建立了工作小组、相应的工作架构和制度。首先是确保工作人员具有认真、负责的工作态度和一定的专业素质，在认真总结两次贸易摩擦经验教训的基础上，提出了一些在新常态下符合舟山水产加工特点的规范和制度，使行业逐步走出了困境，即使在全球金融危机时期，舟山水产品对外贸易仍呈现出稳健向上的发展态势。
2、对输欧虾仁实行“总量控制，有序出口”措施，规避贸易风险，转变外贸发展方式
虾类反倾销给我们的教训是，当一个产品过量地销往某一国或地区市场时，行业内部必然形成不正当的低价恶性竞争，这是发生贸易摩擦的根本原因所在。2008-2010年，协会为规避贸易摩擦，对刚开放的欧盟市场，主动采取自我约束的出口机制，提出并实施对输欧虾仁“总量控制、有序出口”，并与最低保护价相配套。前者是从量上来规范，后者是从价格上来规范，其目的是使输欧虾仁既能满足欧盟市场的需求，又使出口企业有效益上的保证，争取一个双赢的结果。后来我们把这个做法归纳为 “总量控制、有序出口、价格协调、企业自律”。事实证明，2010年比2008年出口平均吨价提高了5.04%，既规避了贸易风险，又转变了外贸方式，实现贸易双方互利共赢的目的，得到国家农业部、商务部等部委的肯定和时任浙江省委书记赵洪祝的批示，并登上了人民日报内参。
3、制订产品质量安全标准
协会对产品质量的重视，得益于2002年欧盟禁止我国动物源性产品的进口，其原因之一，是舟山出口的虾仁中被检测到氯霉素残留，可谓一个抗生素害了一个产业。因为当时我国标准或CIQ出口检验中，没有氯霉素检测项。这一教训使协会感到输欧虾仁只有总量控制和最低保护价措施还不能完全规避贸易风险。为此，协会主动与舟山从事产品质量检测单位联系，请求他们在技术上、标准制订上给予支持和帮助。从2007年至2014年7年间，协会单独制订、联合制订行业标准、联盟标准、省地方标准9个，并推广了一个技术规范；2014年9月，省卫生计生委公告了其中两个省地方标准，为企业创造了一个以标准为规范的产品质量安全体系。在总量控制、价格协调、质量标准这三重保护下，输欧虾仁才真正实现有竞争力的、符合市场经济需求的产品，实现了互利共赢的贸易方式。
4、为企业在国内争取一个宽松、公平、公正的出口环境
在国际市场竞争中，为了使企业不输在起跑线上，协会做了大量卓有成效的工作。如反映行业诉求、提高出口退税率、调整伏季休渔期、解决鱿鱼干制品甲醛检测、扩大添加剂使用范围、企业减负增效、争取优惠政策等等。
当前，舟山水产加工业正处在转型升级的关键时期，也是历史上最好发展时期，从2010年至2016年7年间，舟山水产品出口量从19.67万吨增加到26.73万吨，增幅35.88%，年平均增幅为5.13%；出口额从6.93亿美元增加到9.41亿美元，增幅35.79%，年平均增幅为5.11%。这充分说明在省商务厅的指导、培训、交流下，在舟山市商务局的具体帮助和预警点的自身的努力下，舟山市水产品对外贸易预警机制建设不断提升和加强，预警点通过协会平台，规范和指导行业发展上取得了一定的成绩，有力地促进了舟山水产对外贸易健康可持续发展。
（舟山市水产品对外贸易预警示范点工作小组）