市商务局局长  干松章
二○一五年三月五日

　　2014年，全市电子商务步入政府推进元年。全市电子商务工作立足转变经济发展方式、开拓国内外市场、促进社会创业就业和提升海岛民生服务，着力于推进“培育一批电商骨干企业、形成一支电商人才队伍、建成一批电商产业园区、创建一批电商服务平台和推进一批电商换市项目”五大工程建设，加快全市电子商务发展。
　　一、基本特点
　　（一）网络零售增速明显，总体水平趋于后列。2014年，全市网络零售额7.04亿元，同比增长77.78%，增速全省第三（宁波、台州之后）；总额占全省网络零售额的0.12%，位于全省末位；网络零售额占社会消费品零售总额（376.58亿元）比例为1.87%。网络居民消费额59.08亿元，同比增长24.43%，占全省网络零售额的1.85%，列全省第十位（衢州之前）。网络零售额与网络居民消费额逆差达52.04亿元，并呈持续扩大趋势。人均网络消费处于全省中游水平。虽然全市电子商务产业已初具规模，但总量有待进一步提升。
　　（二）电商主体快速成长，骨干企业崭露头角。目前，全市从事电子商务的各类主体约9000家，注册在天猫旗舰店和淘宝门店共200家。国际水产城电商园25家企业累计电子商务交易额1200万元，入驻科创园电商企业已达20余家，陆港物流电商园将于2015年3月开园。涌现了大舟山、舟山米道、圣岛旅游、中集通、舟保、商旅集团、金塘螺杆、舟山聚宝盆等电商骨干企业。虽然电子商务经营主体活跃，但竞争力有待培育。第三方平台新增网店绝大多数都是青年网上创业，200多家水产品电商企业总体经营规模较小，本地的电子菜场、网上超市等平台和企业，尚处于起步阶段。
　　（三）大宗交易优势明显，平台效果更加突出。2014年，大宗商品电子商务交易品种27种交易额1.5万亿元，同比增长114.3%，是舟山电商发展特色领域，也是全省批发贸易业主要增长点。本土最具影响力的“大舟山”生活服务门户网站的O2O电商平台，连续五年以100%的速度成长，2014年交易额超过到10亿元。依托“大舟山”举办的2015年网上菜篮子年货供应会，促使全市年货供应会的再度升级。虽然全市电子商务产业有所集聚，但空间载体有待完善。在电子商务平台方面，净菜网、网上商超等纯电子商务平台辐射面窄、点击率低、交易量小；大宗商品交易和水产品交易平台虽然能达到成百上千亿元的交易规模，但这些平台本质上与电子商务仍有一定的区分和不同。相对于成熟的电子商务产业园，舟山电商园区在体量规模、入驻企业、服务功能、经营理念等方面均存在一定差距。
　　（四）电商配套日益成熟，物流快递迅速提升。根据快递行业协会有关统计，全市邮政速递、申通、顺丰、韵达、圆通、佳道国际等13家快递企业100多个网点日揽件量约2万件，日派件量达6万件，同比分别增长33%和100%。实施电子商务进农村工程后，已有180个电商物流网点承接“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通。邮政快递服务在村邮站基础上推广“村邮网购”，村邮电商基本辐射大小岛屿，延伸行政村最后1公里物流配送。虽然电子商务产业配套逐步完善，但部分业态有待加强。从电子商务的整个产业链来看，全市的产业链正处于不断完善的过程。在以互联网和移动通信为核心的电子商务基础设施实现全覆盖，要尽快实现免费WIFI网络全覆盖。目前全市电子商务产业链当中，缺失最大的是专业拍摄、美工、客服中心、第三方代运营（TP）、电商供应链服务等电子商务的专业服务业，这也是制约全市电子商务发展的关键要素。
　　（五）电商换市快速推进，各项成果逐步显现。围绕全市电子商务发展“五个一”工程目标，市商务局积极营造氛围，奋力追赶，尽快实现弯道超车。电子商务扶持政策和产业发展规划即将出台，普陀区电子商务省级示范区顺利推进，淘宝网梭子蟹售卖试水成功,“特色中国·舟山群岛馆”即将上线，阿里巴巴“阿里·舟山产业带”区域特色产业带也即将启动，电子商务产业园集聚速度加快，电子商务公共服务中心计划实施，电子商务进万村工程扎实推进，电子商务普及培训及人才引进顺利开展，大宗商品、远洋水产品、船舶船用商品电子商务交易平台继续提升，并集中力量开展跨境电子商务海外公共仓和进口商品海外仓分拨中心的研究和探索。
　　二、存在问题
　　舟山海岛地区发展电子商务有其独特性，除交通条件硬环境制约外，缺氛围、缺理念、缺人才等软性制约因素尤为突出。主要表现在:
　　（一）对电子商务产业认识不充分，未能形成统一共识。全市商贸流通业总体发展水平不高，对地区经济的贡献度不大，导致对电子商务的重要性和战略意义的认识不够充分。另外，海岛居民的生活、思维习惯，以及岛内与外部的沟通和交流机制不畅，使得岛内企业对于一些电子商务新理念和新模式的认识有所滞后。舟山本地的相关资源和机会较为稀缺，尚未统一思想和明确全岛未来电子商务发展的大方向、大原则和大策略。
　　（二）本地产业与电子商务未能充分结合，发展道路与模式不清晰。目前，舟山四大支柱产业与电子商务结合的并不紧密。部分原因是由于产业特色和产品特征不适合电子商务发展，但更主要的原因在于企业运营主体尚未就自身的产业和区位特色找到适合的电子商务发展道路和有效的电子商务发展模式。在几大产业当中，水产品是与电子商务结合较紧密的行业之一，全市有200多家从事水产品电子商务的企业。
　　（三）市场主导的发展模式增长乏力，政府监管与引导成效不显著。各级部门虽然对电子商务开始有所重视，但电子商务发展基本处于企业自发、市场主导的阶段。从政府的视角出发，从上到下对电子商务的重要性都有充分认识，但各级政府在电子商务发展的监督与引导方面并未找到有效的抓手。电商业发展尚未达到产业自我循环、自我集聚、自我优化的阶段。
　　（四）电子商务产业环境亟待改善，交通与人才难题亟待破解。与宁波、金华、丽水、温州等周边城市相比，舟山电子商务无论是发展的“硬” 环境还是“软”环境，都有较大改进空间。从区位、交通、空间载体等硬件环境来看，舟山当前的电子商务发展硬件环境优势和劣势同样明显。从氛围、政策、人才等方面看，电子商务的发展软环境缺失严重，与电子商务相关的论坛、培训、交流等活动资源少、频次低，人才的稀缺在短期内难以得到有效改善。
　　三、对策建议
　　（一）出台电子商务产业扶持政策，为创新创业营造氛围。以政府名义出台《舟山市人民政府关于加快新区电子商务发展的实施意见》，加大财政对电子商务专项资金的支持，加大对电子商务企业税收政策的支持，加大对电子商务人才引进和培育的支持，加大对电子商务企业金融的支持等。
　　（二）编制电子商务产业发展规划，为经济转型谋篇布局。尽快发布实施《舟山群岛新区电子商务产业发展规划（2014-2020）》，以规划为引领和抓手，引导全市电子商务从产业转型的战略层面进行深度谋划。
　　（三）推进电子商务产业园区集聚，为产业发展搭建平台。结合舟山经济发展趋势和产业特点，进一步清晰市科创园、陆港物流园区、国际水产城和浙江大宗所等电子商务园区的功能定位，放大积聚效应和附加功能。把电子商务产业升级成为大学生、青年、妇女和社会再就业人员创业就业的重要领域。
　　（四）培育电子商务龙头示范企业，为产业发展引领示范。充分发挥龙头电商企业作用，形成一支骨干电商企业队伍，带动全市电子商务的发展。着力培育“大舟山”生活消费互动媒体平台，“舟山米道”的海鲜平台，“中集通”生产资料大宗物资联盟采购综合服务平台，“圣岛”旅游消费平台以及舟保“淘宝·舟山群岛馆”特色产品零售平台等。
　　（五）健全人员机构编制职能职责，为工作推进形成合力。充分发挥舟山市电子商务工作领导小组作用，各成员单位各司其责，共同推进电子商务发展；成立以分管副秘书长牵头的舟山市电子商务推进工作领导小组，由主要部门成员单位参与，重点推进电商产业发展；形成工作机制，完善工作职责，形成工作氛围；增加人员经费，筹建行业协会，促进电子商务产业融合发展。