舟山市海洋与渔业局  楼加金　袁波燕

　　舟山拖虾渔业始于20世纪70年代，主捕各种海虾，兼捕底层鱼类。随着大黄鱼、带鱼等经济鱼类资源衰退，拖网渔业等传统大宗作业逐渐式微，拖虾渔业一度成为全市船队规模最大、捕捞产量最高的作业方式。目前，拖虾渔业仍是全市渔船数量最多的作业方式，海捕虾是全市国内捕捞量最大的水产品种。由于海虾捕获上船后易于发黑变质，拖虾渔业是唯一使用保鲜添加剂的捕捞作业，被普遍选用的是价格低廉的焦亚硫酸钠（俗称虾粉）。焦亚硫酸钠在分解过程中会产生水溶的二氧化硫（SO2），粘附于虾体内形成SO2残留。因此，海捕虾质量安全成为舟山捕捞水产品质量安全的首要问题。
　　一、舟山海捕虾质量安全的重要意义
　　民以食为天，食以安为先。如果没有吃的，人就无法维持生命；吃的东西不安全，人的生命同样会受到威胁。海捕虾味道鲜美、营养丰富，是人们日常饮食消费的重要水产品，其质量安全的重要性不言而喻。
　　1、海捕虾质量安全关系到渔业发展和渔民生计。捕捞渔业是舟山的基础产业和民生产业，拖虾渔业又在捕捞渔业中占有较大比重。据统计，目前全市拥有拖虾渔船1200余艘，年捕捞产量20余万吨，占大中型捕捞渔船总数和国内捕捞产量的20%以上。按每艘拖虾船6名船员计算,拖虾渔业提供了7000多个就业岗位，按每名船员供养4人计，解决了3万人生计问题。当前我们身处信息时代，信息传播的速度、效率不断加快，如果海捕虾出现质量安全问题，就会迅即传遍各地，容易引起群众的恐慌情绪，造成社会人心浮动、谣言四起，这不仅会对拖虾渔业发展带来毁灭性的打击，同时还会对整个捕捞业产生重大的负面影响，由此还将波及上下游相关产业。2006年的多宝鱼药物残留事件，几乎毁掉整个山东的多宝鱼养殖业，这是教训极为深刻的前车之鉴。
　　2、海捕虾质量安全关系到群众健康和生命安全。身体健康对每个人来说都很宝贵，物质条件极大改善后，人们对生活品质的要求提高了，更希望自己能以强健的体魄去追求幸福生活。更进一步来看，生命安全是人得以生存和发展的自然前提。对一个人来说，没有什么比生命更重要。人们对健康和生命的追求和珍惜，反映在饮食上，就是除了“吃饱”，还要“吃好”。“吃好”就是要“吃的健康、吃的安全、吃的放心”。舟山海捕虾产量20余万吨，其鲜品或粗加工、精加工制品，是千家万户家庭餐桌、饭店餐厅的常见消费品，如果质量安全出现大的问题，就会直接影响到千千万万食用人群的健康和生命这一切身利益。2011年发生在舟山的外地输入性贻贝食用中毒事件，为我们敲响了保障水产品质量安全的警钟。
　　3、海捕虾质量安全关系到对外贸易和国际声誉。水产品出口贸易是舟山对外贸易的重要组成部分，而海捕虾加工制品出口又在其中占据较大份额。据统计，近年全市以海捕虾为原料的加工制品出口量每年2万余吨，贸易额1.5亿美元左右，占水产品出口比重均超过10%。如果发生海捕虾质量安全问题，不仅会直接重创整个水产品出口业，进而还可能引起外交纠纷、影响国家声誉。21世纪初的舟山“虾仁氯霉素事件”就是十分典型的案例，欧盟抓住问题不放，小题大做，把舟山个别企业偶发的氯霉素问题说成是舟山乃至全国虾仁出口行业的安全问题，全面停止进口中国动物源性产品。舟山虾仁出口受到重创，当年出口量比上年下降99%，同时使中国水产品的国际形象和中国的国家形象受到负面影响。
　　总之，舟山海捕虾质量安全不仅是个经济问题、民生问题，还是个政治问题，一旦出事就必然是个大事。因此，强化拖虾渔船源头监管工作、保障海捕虾质量安全具有十分重要的现实意义。
　　二、舟山海捕虾质量安全的主要问题
　　舟山海捕虾总体上是安全的，但也存在一定隐患。从目前看，海捕虾的质量安全问题，主要是SO2残留超标，在高温季节时超标现象还比较严重。据调查分析，其原因主要有以下几方面。
　　一是渔民质量安全意识淡薄。经过这几年的宣传教育培训，拖虾渔民对海捕虾SO2超标不符合水产品质量安全要求是心中有数的，但普遍存在质量安全意识淡薄、道德诚信滑坡等问题。自吃或送人的海捕虾，基于亲情友情，不添加任何保鲜剂防腐剂，质量安全可靠；进入流通的海捕虾，为了卖相和价格，随意过量使用保鲜剂，容易造成SO2超标。这是当前海捕虾质量安全问题上的现实写照。
　　二是渔船总体卫生状况较差。拖虾渔船的甲板、舱壁普遍采用木质材料，年长日久后易表面变黑、鱼舱发臭。渔船的厨房间、卫生间设施简陋、条件较差。渔获物处理鲜有船上直接速冻设备，多采用传统的带冰保鲜。这些与保障水产品质量安全要求，特别是欧盟对出口水产品生产渔船的卫生要求还有很大差距。
　　三是保鲜添加剂使用不规范。外海渔场无风三尺浪。在船舶摇晃严重、生产劳动强度大、理鱼时间紧张等情况下，相关标准规范推荐的浸泡法等科学规范的保鲜添加剂操作要求，因与海上的恶劣环境不相适应而难以被接受成为习惯，广大渔民为了降低劳动强度、提高处理速度，普遍采取简便实用的随意手撒法，从而导致不均匀、超用量等问题。
　　四是监管能力跟不上实际需要。拖虾渔船点多面广，海捕虾质量安全监管必须配合使用现场定性检测和实验室定量检测，技术要求高执法过程长，而现有的监管能力相对薄弱，技术手段和装备条件比较落后，执法投入和队伍建设还有较大差距，难以满足监管全覆盖的现实需要，导致执法效果不佳。
　　三、舟山海捕虾质量安全的工作建议
　　在舟山，海捕虾质量安全工作任务繁重、责任重大、使命光荣，必须加大宣传力度，创新工作举措，强化法律威慑，努力在源头环节把好质量安全关，确保不出现大的海捕虾质量安全问题。
　　1、加强宣传教育培训，增强渔民质量安全意识。渔民是海捕虾的生产经营主体，也是海捕虾质量安全的责任主体。加强海捕虾质量安全源头管理，对渔民的宣传教育培训必须先行。一要多样化宣传。充分利用报纸、广播、电视、渔民远程教育等主阵地，广泛深入地宣传水产品质量安全管理方面的法律法规和规章；经常下基层、上船头、进渔户，把水产品质量安全管理的宣传资料送到渔民手中。二要常态化培训。把水产品质量安全管理的法律法规、水产品保鲜添加剂使用操作规范等，作为渔民老大面对面安全教育内容、列入渔民船员技能培训教材、进入渔民船员证书考试题库，成为渔民教育培训的必修课。以此增强广大渔民的水产品质量安全意识，掌握水产品质量安全的相关知识和要求，使水产品质量安全工作成为广大渔民的自觉行动、自律行为。
　　2、实施卫生设施改造，改善渔船卫生环境。加强海捕虾质量安全源头管理，改善渔船卫生环境是基础。要以欧盟等对出口虾制品原料生产渔船卫生设施的新要求为契机，鼓励支持拖虾渔船纳入省捕捞渔业转型升级工程的“一更新二调整三改造”项目，加快实施拖虾渔船以“鱼舱不锈钢板被覆、厨房卫生间设施改造”等为主要内容的卫生设施改造。在条件成熟后，制定符合客观实际、渔民能够接受的鱼舱和厨房、卫生间等的卫生设施设备安装标准，作为渔业船舶检验的强制性技术规范，从根本上改善拖虾渔船的卫生环境，使之源头上符合保障水产品质量安全的基本要求。
　　3、探索科学实用方法，推广新型保鲜添加剂。加强海捕虾质量安全源头管理，规范使用保鲜添加剂是关键。要组织课题实施攻关，选择具有代表性、典型性的拖虾渔船和渔运船，开展新型保鲜添加剂以及简便高效操作使用方法试点研究。一要推广使用更加符合食品保鲜防腐要求的新型保鲜添加剂，逐步取代传统的焦亚硫酸钠保鲜添加剂，提高保鲜效果，降低安全隐患。二要研究突破简便实用、科学有效的保鲜添加剂操作方法，如能否拓展思路，开发一种大功率、可回收的机械喷洒法，以彻底淘汰原始落后的手撒法。
　　4、提倡船上直接冷冻，弃用保鲜添加剂。加强海捕虾质量安全源头管理，推行船上直接冷冻保鲜是方向。在作业渔场外移、生产时间延长的情况下，船上直接冷冻保鲜的海捕虾，在质量上要明显好于撒冰保鲜。目前，市内有个别拖虾渔船投资安装了冷冻设备，据反映其冷冻虾的质量和价格优于冰鲜虾。对渔民群众的首创，要做好跟踪调研和总结工作，在条件成熟时，研究出台资金补助政策，在全市拖虾渔船普遍推广使用冷冻设备，实现渔获物在船上直接冷冻保鲜，彻底弃用保鲜添加剂，从根本上解决海捕虾的质量安全隐患。
　　5、加强执法能力建设，加大行政处罚力度。加强海捕虾质量安全源头管理，加大执法力度是保障。各级渔业行政主管部门及其渔业执法机构要切实履行起法律赋予的初级水产品质量安全监管职责，在配备必要的移动式快速检测设备，配强水产品质量安全执法人员，加强渔业检测机构建设，推动市场准入和追溯制度等的基础上，经常性地组织实施海陆执法检查。一是联合工商等部门开展水产品保鲜添加剂市场的清理整顿，防止和杜绝非食品级保鲜添加剂、不符合质量标准的保鲜添加剂等流入拖虾渔船使用；二是开展港口、渔场的专项执法检查，严厉查处使用工业用或不符合质量标准的保鲜添加剂用于海捕虾保鲜的违法行为，对海捕虾SO2残留不符合国家或地方质量安全标准的，从严从重予以处罚；三是完善深化初级水产品质量安全投诉举报奖励制度，形成社会监督、舆论监督、群众监督的全方位监督体系，延伸海捕虾质量安全监管视角，弥补执法部门常规监督不足，形成全社会共同防范海捕虾质量安全问题的良好氛围和强大合力。四是完善联合执法机制，对涉嫌犯罪的海捕虾质量安全违法案件，决不以罚代刑，而要移送司法机关，依法追究刑事责任，更好地发挥法律的强大震慑作用。