在全国水产加工业发展促进工作会议上的发言

发展水产加工业面临的问题和对策建议

浙江省海洋与渔业局
2012年11月5日

    随着国际金融危机的蔓延和扩散，欧州主权债务的愈演愈烈，给我省水产品加工业带来重大冲击，广大企业积极应对、克难攻艰，取得一定成效，但亦面临着不少问题。现将调查研究和企业情况反映，撰写情况反映如下。
    一、浙江省水产加工业现状
    2000年以来，我省的水产加工业产业规模日益扩大，加工能力有了迅速的提高，整体实力明显增强。据统计，全省水产加工企业从2002年的1763家增加到2011年的2216家；水产品加工能力从159.2万吨增长到242.38万吨；加工总量从146.38万吨增加到223.53万吨；加工年产值从146.33亿元达到456亿元；水产品出口量从24.72万吨递增到45.67万吨，出口创汇额从7.9亿美元增长到20.79亿美元，水产品加工出口已连续几年成为我省大农业出口产值的第一大产业。随着加工技术与设备水平提高，水产加工品现己形成腌制品、干制品、冷冻品、冷冻调理制品、冷冻鱼糜与鱼糜制品、即食休闲食品、水产罐头、海鲜调味品、海洋保健品等十余大系列1000多个产品，产品朝多样化、系列化、高值化方向发展。由于政府高度重视食品安全，水产品证体系初步形成。浙江省水产加工企业中，共有出口企业232家，306家企业通过HACCP、ISO系列等质量体系认证，企业生产经营行为得到有效规范，保证了产品的质量安全。
    二、存在的困难和问题
    （一）海洋渔业资源衰退，原料供应紧缺。当前海洋渔业资源结构脆弱，海洋捕捞产量主要取决于其当龄补充群体的数量，受海洋环境因子变动或酷渔滥捕的影响，捕获量就有可能出现大幅度的下降波动。由于资源变化，鱼越捕越小（今年4月份一些渔船捕的鲐鱼1斤有40-50条），原有的大宗渔业资源加工利用所建立的产品结构、加工工艺技术和生产流水线要不断随之改变，甚至造成三分之一以上的产能浪费，同时对企业的品牌建设及产业的可持续发展产生不利影响。由于适宜加工品种的捕捞量减少，中小企业普遍加工原料紧缺、开工率低，以劳动一资源密集型为主的传统产业比较优势逐渐流失。
    （二）关键技术水平不高，自主创新能力有待加强。随着产业竞争优势由劳动密集型向质量、技术密集型的提升，由于渔业科技总体投入有限，科技创新能力较弱，基础研究和应用基础研究薄弱，加之集成创新和引进消化吸收再创新不够，缺乏引领行业发展的原创性成果，致使一些制约渔业生产发展的关键技术和共性问题得不到攻克，难以满足现代水产加工流通业的发展需求。浙江省水产企业以中小型企业为多，产品开发模仿快，企业间产品类同、竞争过度，基本上依靠“量大价廉”来取胜，目前企业产品销售毛利率不足8%，不少企业是在亏本运行。由于行业内企业低价竟销，企业留利普遍偏少，又由于从业人员素质参差不齐，中小企业一般无力投入技术研发与技术创新，由于行业内的技术溢出效应较为明显，技术与商业信息非常容易在行业内扩散，因此模仿而非创新成为企业的一大特点，所以相当企业技术创新难以推进，产业结构难以升级。
    （三）产业结构亟待调整，节能减排任务艰巨。目前，沿海地区有一批产业水准较高的企业，拥有较好的生产加工技术、设施、检测设备、科研和管理人才队伍，但由于原料不足、产能过剩、企业竞争同质化、新的贸易磨擦的产生和企业诚信建设有待加强等问题，产业结构在以下几方面要加强调整：一是进一步促进企业集聚布局、产业集群发展，增强行业集中度；二是提高企业准入门槛，控制新办“低、小、散”的水产企业；三是打造加工技术领先、市场信誉度高、有核心竞争力、集团化的“航母型”企业；四是提高现代渔业组织化、基地化和标准化水平：五是着力构建符合水产加工流通企业融资特点的融资服务体系。节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的根本之路。水产品加工由于存在冷链长、用水量大、废弃物多、附加值高的特点，同时加工行业仍以中小企业居多，多数尚未达到一定的生产规模，耗能多、综合利用率低、污染治理难度大是普遍存在的问题，这对产业经济效益的持续提高构成不利影响。
    （四）产品质量保障体系不完善，水产品质量安全意识有待加强。随着加工流通产业快速发展，产品标准制修订工作繁多：食品添加剂的使用有待规范；加工企业的质量认证和管理体系认证有待进一步优化；渔船的卫生设施、渔舱的改造工作进展缓慢，养殖水产品药物残留问题时有发生。目前，以下几方面仍是质量安全的薄弱环节：一是提升原料的鲜度和质量安全保障；二是研究水产品内源性和加工过程中产生的有毒有害物质产生机理及其控制技术手段；三是针对GB-2760食品添加剂的“肯定列表原则”与现实企业生产实际的突出矛盾；四是加强分析检测技术与设备的研究；五是借鉴国外先进标准体系建设，加强水产品质量管理；六是冷链物流要生产全过程实现对接。
    （五）产业管理部门多，行业管理薄弱。目前，水产加工流通业管理部门多，产、加、销一条龙缺乏有效协调，行业管理薄弱。
    三、发展趋势
    水产品是一种高蛋白、低脂肪、富含多种氨基酸和w-3脂肪酸的健康食品，吃鱼健康，吃鱼有助于健康长寿，吃鱼有助于提高生活质量，已逐步成为人们的共识。21世纪是海洋世纪，人类社会面临着“人口剧增、资源匮乏、环境恶化”三大问题的严峻挑战，开发海洋、向海洋索取鱼类蛋白质变得日益迫切和重要。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，水产食品向营养化、即食化方向的发展趋势，必将拉动水产加工业的蓬勃发展。水产加工业发展趋势归纳为四个方面：
    （一）加强质量安全管理工作，建立与国际接轨的水产品质量标准体系。食品质量安全关系到广大人民群众的切身利益，也关系到企业自身的长远发展。目前，国内外对食品质量安全问题越来越关注，当前我国又正面临一个国际贸易摩擦的高发期，由于出口目标市场过于集中，产品种类和结构单一（多为初级加工品），部分企业压级压价低价销售，损害行业整体利益，极易发生质量安全问题，成为对外贸易纠纷的导火线。这不仅影响了水产品出口贸易的健康发展，同时也引起了消费者对食用水产品号全性的担忧，因此，强化食品安全和完善水产品质．量安全体系是当前的一项重要工作。  1、认真全面贯彻实施《中国人民共和匡食品安全法》；  2、企业是做好食品安全的第一责任人，必须过一步加强食品生产质量安全管理；  3、加强质量安全体系建设。同时，研究我国水产品出口的主要国家和地区如日本、欧盟美国等对水产品进口的安全质量标准。跟踪与分析国外对进口水产品的微生物、有毒有害物质等主要卫生质量指标的变化要求，及时制订和修改各项水产品标准，建立与国际接轨的水产品原辅材料质量安全标准、水产品加工制造技术规范、水产品卫生质量安全标准及水产品物流标准。
    （二）发挥区域产品优势，扶持加工产业集聚区。依托资源禀赋、加工业发展基础、地理区位优势等条件，因地制宜，发展具有地方或区域特色的加工产业集聚区。大力发展大宗、优势和特色水产品加工，逐步形成不同区域优势的水产品生产和加工产业带。提倡加工与原料基地相结合，上下游产品相衔接，捕捞（养殖、加工与流通一体化，倡导“龙头企业+冷冻运输船+基地）渔（农）户”、  “龙头企业+合作社+渔（农）户”等现代经营方式，鼓励加工企业通过兼并、重组、控股等方式做大作强，促生产要素优化利用。培育、扶持国际竞争力强、国内市场覆盖率高的加工龙头企业和品牌，推动水产加工企业向集团化方向发展。
    （三）重视海洋捕捞原料的源头保鲜和发展海上加工项目。近年来，随着渔业资源的衰退，海洋捕捞原料已经发生了巨大的变化，传统的经济鱼类逐渐减少，比重下降，中上层鱼类和低值鱼等小杂鱼捕捞量上升，这部分渔获物占到总量的40%以上。由于船上一线保鲜滞后，到岸后这部分渔获物往往鲜度比较差，有些甚至已经腐败变质，只能用于简单的鱼粉加工。目前中上层鱼类如鲐鱼和鲹鱼主要是通过简单的清洗和整理作成15公斤大块冻，销往内陆地区，部分新鲜度差的直接用来制作鱼粉，小杂鱼主要用来作为鱼粉，小部分鲜度好的用于其它产品开发。
    其实在鲜度保证的情况下，中上层鱼类可以加工成罐藏食品和冷冻调理食品，小杂鱼可以进行鱼糜及其制品加工利用和休闲食品的开发，可以大大增加其原料附加值，而且市场非常广阔，台州市冷冻运输船和华盛海上加工船均取得了很好的成效。因此，我们一方面要重视海洋捕捞鱼类的源头保鲜，另一方面，我们要大力支持研发海上加工项目，高值化利用水产资源。
    （四）调整水产品加工产业结构，大力开发水产精深加工品。从节约资源、环境和谐、提高质量和效益入手，转变发展方式，推动水产流通与加工业从数量型向质量效益型转变，从资源高耗向资源节约型转变，努力提高精深加工产品的比重，从低端市场迈向高端市场，努力提高产品附加值和市场竞争力，加快水产加工品结构调整。
    提高水产精深加工比重，应重点支持企业研发低值水产品、加工废弃物、近海养殖产品的精深加工和瞄准发达国家终端市场产品的研发技术，全面提升水产品加工工艺、装备的现代化水平，大力发展精深加工、循环利用和综合利用型加工业，提高水生生物资源利用率，支持低值水产品、加工副产物的高值化开发利用，大大提高水产品加工的附加值。稳步发展多样化、优质化、方便化、安全化和营养化的加工水产品，进一步鼓励水产加工向海洋生物活性物质提取、海洋生物医药、保健品、调味品、海洋化工等国际先导型的海洋生物科技产业领域延伸。
    四、政策措施
    （一）扶持建设现代水产加工业的集聚区。鉴于我国水产品力口工企业抵御国内外市场风险的能力较弱的现状，国家政府应积极引导企业了解全球资源配置，掌握产业主导权，建立国际经营网络，扩大水产品加工企业在国际市场的份额；鼓励开发和利用大洋性或公海渔业资源，支持有条件的大型企业投资海外发展中国家，实施水产加工产业战略性转移。拓展国内消费市场，有效促进企业竞争力的形成和发展；同时国家、地方各级政府通过政策导向、政策扶持培育龙头企业，发展企业集团，通过兼并、重组、联营等分工协作方式，整合提升中下游水产加工企业管理水平，形成企业联盟；顺应长三角水产“三位一体化”趋势，因地制宜进行合理的园区规划，逐步将分散的企业集中到工业园区，实现资源优化配置和功能重组，放大积聚效应。形成比较完善、合理的园区布局，并由政府投资进行园区通讯、水电、环保等基础设施建设。
    （二）加大技改投入，加强技术创新平台的建设。在当前海洋资源逐渐衰退的状况下，发展水产加工业必须坚持以科技创新为动力，要从政策上引导形成以企业为主体、产学研相结合、创新能力强、科技支撑力大的水产品加工业科技创新体系；建立工程技术中心、产业联盟、示范基地等多种形式的联合体。重点解决水产品保鲜、加工、贮运、冷藏等关键技术和共性技术，推动行业精深加工技术水平的突破性提升。国家要支持联合体承担水产品加工行业国家重大重点科技项目，各级财政要增加对水产品加工现代化技术与装备的支持与投入。
    同时，建议把水产加工企业列入食品加工企业序列，享受轻工业振兴计划的政府扶持措施。
    （三）加强品牌建设，提升企业的市场竞争力。目前各地正在实施转型升级战略，以品牌建设为转型升级的重要抓手，根据企业产品、实力、市场环境等因素，采取不同的品牌战略。但当前大部分企业都存在提升档次难、项目投入少、创新能力低等问题。建议以重点项目建设为载体，顺应各地树品牌促发展、打品牌拓市场、强品牌扩影响的要求，化大力气培育企业品牌、创建国家名牌。建议增加水产名牌在中国名牌产品中的比重，全面提升龙头企业的整体水平和市场竞争力。
    （四）加大扶持力度，推进水产品加工技术装备的现代化。水产品加工的现代化是提高生产效率、保证产品品质与安全、实现加工规模化与产业化，先进的生产设备装备是新型生产技术实现的必然条件，也是水产加工产业技术水平提升的关键。要鼓励兼并重组，淘汰落后的生产方式，以利于技术创新和技术改造，在实施的过程中给予资金、立项的优先支持。支持我国水产加工企业向集团化发展。鉴于海洋水产加工业的特殊性，建议在农机补贴中切出一块，专项扶持海洋水产加工技术装备的现代化。（五）根据水产特点，完善法律法规和标准制度。落实<食品安全法》和《渔业法》等法律法规，建设和健全水产品质量安全管理法律法规体系、产品标准体系、检验检测体系、认证体系、技术推广体系、执法体系以及信息服务体系。建立和完善水产品、水产品加工操作规范、水产品流通规范等标准。因为水产行业的特殊性，在制修订法律法规和标准制度时，建议要考虑水产加工企业的实际情况，如水产加工企业每天排出的污水量较大，污水的排放需达到国家《污水综合排放标准》(GB 8978-1996) -级标准以及即将出台的《水产品加工业水污染物排放标准》才能排放，但其中的氮、磷标准远远高于曰本、欧盟的排放标准，水产企业压力很大；又如近几年水产品加工业发展很快，但对水产加工标准的研究基础工作薄弱，水产标准制修订工作任务重，GB2760中很多的食品添加剂在肉制品、饮料、糕点等食品中的使用量远远大于水产品中的使用量，希望政府给予水产标准工作更多的关注，对水产标准的基础研究给以更多的人力、物力、财力支持，使得我们的水产标准更快的与世界接轨。
    （六）重视冷链物流建设，发展海上冷藏运输船。由于缺乏运输设备和冷藏运输工具，我国水产品物流环节上的损失率在25%一30%左右，而发达国家的损失率则控制在5%以下。
    加大对渔船卫生设施改造及冷藏物流设备改善的支持力度，实施渔船具备自带制冷机组装备与保鲜技术系统，发展海上冷藏运输加工船，努力提高海上第一线渔获物冷冻保鲜水平，使渔获物的一级保鲜率提高至95%以上，从源头上做好食品质量安全工作。建议冷藏运输加工船与捕捞渔船一样，享受柴油补贴政策。
    （七）加强行业自律，稳定水产品国际贸易。建立以“市场多元化”为特征的水产品出口市场体系；进一步完善出口退税政策，在现有基础上适当提高水产精深加工品出口退税率；建议各级政府、有关部门大力支持水产品企业代表本地行业应对国外贸易纠纷诉讼，对相关的企业诉讼费用无论诉讼胜败都应给予一定补助，以减轻企业应对诉讼风险。中央外贸发展基金应加大对出口水产加工企业稳定和拓展国外市场的支持力度，符合条件均可申请。加强行业自律，规范水产品出口秩序，积极应对国际贸易壁垒。
    （八）重视行业协会建设，发挥其“提供服务、反映诉求、规范行为”职能。近几年，行业协会在提高信息服务水平、反映会员需求、应对国际技术贸易壁垒和拓展国内外市场等方面发挥了积极的作用。建议国家应加大对行业协会的支持力度，“花钱买服务”，积极扶持和促进行业协会拓展服务职能，按照法律法规和政策规定，逐步向行业协会转移政府机构改革后的相关职能，保障其依法独立开展活动，强化行业服务、协调与管理能力，营造有利于水产加工流通业健康可持续发展的良好氛围。