（2012年6月27日）

尊敬的刘副市长、各位领导、各位同志：
    2001年，出口欧盟的舟山虾仁，多次被欧盟官方检出氯霉素超标，导致欧盟官方组织到中国考察，考察组认为，中国的动物源性产品没有完整的质量管理体系，随后取消了包括水产品在内的对中国的动物源性产品的进口。舟山输欧虾仁中的氯霉素事件，不仅对舟山造成了很大的经济损失，时任国务院副总理的温家宝作了两次批示，在政治上也造成了很不好的影响。经过中国政府和有关部门、民间组织如中国水产流通与加工协会等三年多的努力，终于在2004年舟山虾仁重新可以向欧盟出口。
    在整顿过程中，当时的市政府和舟山检验检疫局曾经想取缔国际水产城内的剥虾市场，因为当时的国际水产城剥虾市场环境脏、乱、差。但是实际上做不到，因为虾源控制在国际水产城内，如果取缔的话，国际水产城的场地租赁费每年就要损失几百万元。但是国际水产城从大局出发，对剥虾市场的场地进行了改造。所以2004年以来，国际水产城剥虾市场一直是存在的，且有一定规范和监管措施，有防止氯霉素污染的有效办法，所以虾仁质量一直是安全的。2011年国际水产城进行改造，原剥虾市场拆除后，自行迁移到了中沙头和舟渔公司一带，现约有20余家剥虾经营户在那里剥虾加工，但条件很差，卫生环境脏、乱、差，不堪入目。又缺乏应有的管理，曾多次被检出含有氯霉素和亚硫酸盐等违禁物质超标。不论是出口或内销，都存在着严重的质量安全隐患，亟需整顿。
    针对舟山出口虾仁中出现的质量安全问题和剥虾市场存在的问题，2011年9月1日，协会召开17家输欧企业董事长等负责人参加的会议，形成了《舟山市输欧虾仁质量安全工作会议纪要》。市长周国辉阅后作出批示：“忠志同志，协会提出的意见请舟山检验检疫局和普陀区认真研究。我看协会可以很好地发挥自律、协调和桥梁作用。”王忠志副市长根据周市长批示也作出批示：“明年整顿事请商务局抓紧会同普陀区政府提出意见；处罚事请商务局与检验检疫局探讨有否可妥办法。”
    2011年12月21日，市政府办公室根据省政府要求，出台了《舟山市出口食品质量安全示范区创建工作实施方案》。在该方案工作重点中提到：按照“统一思想，因地制宜，循序渐进”的工作原则，分步实施出口食品质量安全示范区创建。首先以普陀区行政区域为范围，以海捕虾产品质量安全为重点，创建出口海捕虾产品质量安全示范区。待该示范区验收通过并巩固完善后，再进一步推广深化。据说，省食安办将在今年9月到舟山进行检查验收。
    为了落实周市长批示和市府办通知精神，市出口水产行业协会自2012年5月开始，分三个阶段，先后走访了东家、海晨、晟泰、越洋、舟山粮油、兴业集团和国际水产城等相关企业和人员，咨询了市食安办、舟山检验检疫局、普陀药监食安局、普陀区政府办公室、市政府办公室，了解企业虾仁出口情况，研究解决虾仁质量安全问题的办法。
    经调查了解，去年周市长的批示和市政府办公室2011年12月21日的通知至目前为止，基本未落到实处。
    由于舟山出口水产企业不能收购国际水产城剥虾市场的虾仁直接出口，舟山虾仁出口大幅减少。2011年在舟山虾资源没有减少情况下，舟山出口虾仁比2010年出口减少了30%，即1万吨5千万美元，2012年1-5月虾出口又比上年同期减少了20%。过去虾资源从外地流向舟山，现在虾资源从舟山流向外地，如不采取有力措施，舟山虾的加工、出口产业将逐步萎缩，企业意见很大；普陀区中沙头剥虾市场多次被检出氯霉素等违禁物质，无论是出口或内销，都存在着严重的质量安全隐患，对市政府办文件提出的创建普陀区行政区域的出口海捕虾产品质量安全示范区也极为不利。如果问题被媒体曝光，后果可能会很严重。保留并建设好普陀区剥虾市场非常必要。其原因，一是捕捞卸货的水产品品种多，加工企业不可能把通货采购去分类加工，只能采购已经分类的水产原料进行加工，而剥虾市场正好满足了企业的这一需求；二是加工企业如果完全靠在厂内自行加工，雇用临时剥虾工人也非常困难，时常因为“用工荒”而耽误生产，而剥虾市场虾源比较稳定，剥虾工人也相对稳定；三是从剥虾市场采购虾仁价格比厂内自行加工便宜。因此，保留并建设好剥虾市场就非常必要。
    8月1日，捕虾作业即可开始。为抓紧搞好剥虾市场，特提出如下建议：
    一、建议市政府督促普陀区政府及相关部门抓紧落实市府办（2011）71号文件规定，在检验检疫局指导下，抓紧筹建6000平方米以上的规范的、符合内外销卫生条件的新剥虾市场，并协调新剥虾市场在建设中涉及到的项目审批、资金落实等有关事项。新剥虾市场要求在2013年7月底前完成并正式投入使用。
    二、建议在新的剥虾市场建成之前，从实际出发，考虑到收购加工、生产需求和创建海捕虾产品质量示范区考核，建议市政府会同普陀区政府，在今年8月1日拖虾开捕前，在墩头、平阳浦一带的合适地方选择如东海岸公司、同信荣公司、华定公司等设施较好、符合内外贸条件的企业作为临时剥虾场地。在相关部门指导下，临时性剥虾场地搞好后，由国际水产城负责，动员剥虾户进入作业。对拒不进入临时剥虾场地的经营户，要进行整顿和处理。
    三、建议落实有关部门如食安委、质量监督局、卫生局、检验检疫局、工商局等有关部门和国际水产城对临时剥虾场地进行检查、监督管理，确保舟山虾仁的质量安全。