——五年预警工作之体会

    在我省进出口公平贸易工作开展十周年之际，也是舟山市水产品对外贸易预警示范点自2007年设立以来五周年，五年来，预警点的工作在省商务厅、舟山市商务局的具体指导、帮助下，遵循原省外经贸厅2007年下达的“关于建设对外贸易预警示范点工作指导意见”，结合舟山水产品出口情况扎扎实实地开展工作，努力促进水产品出口稳定有序，预警点的工作多次受到省、市有关领导的肯定和企业的好评，取得了一些成绩，现将工作开展情况汇报如下：
    一、舟山出口水产行业现状
    舟山是一个海岛型城市，渔业是传统的产业，年产量在125-130万吨；在改革开放前，水产品的出口是舟山的主要对外贸易，出口值要占舟山外贸的80%左右；改革开放，特别是第十一个五年计划期间，舟山利用港口优势，发展了一批修造船企业及油品储运企业，舟山外贸的格局发生了变化，出口以修造船、油品、水产品排序，水产品的出口比重已下降至10%；全市有水产加工企业近400家，其中有国外注册的企业108家，成为舟山市出口水产行业协会的会员单位，每年出口量在19.5万吨——20万吨左右，出口额在2011年前均不超过7.0亿美元，2011年由于原料价格上升等因素，出口额为8.3亿美元；渔业在舟山是一个基础产业，民生产业，舟山有句话叫做渔业稳、舟山稳，在渔业这条产业链上，舟山有25万 人（占全市人口的1/4）靠它生活，足见渔业对舟山经济的重要性。
    当前的金融危机，特别是欧洲的主权债务危机从2011年四季度开始对舟山水产品的出口已呈现较大的影响，欧洲是舟山水产品出口第一大市场，要占舟山水产品出口总量、值的三成；因而2012年舟山水产品出口的不确定性等困难因素增加。
    二、五年来舟山水产品预警点工作的回顾
    2007年成为全省第一批预警点，为了保证工作有序开展，协会3人与舟山市商务局WTO服务中心1人组成了预警工作小组，由协会副秘书长兼任工作小组组长；并在协会网站上设置了水产品预警网页；2008年7月经省商务厅推荐，被国家商务部进出口公平贸易局列为“全国进出口公平贸易基层工作点”（全国共31家，浙江推荐了6家）。预警点的工作按照省厅2007年工作指导意见及行业当年的外贸形势开展，五年来共发布预警信息132期；协会编发“出口水产信息”120期，有关二反二保、行业调研、企业自律等信息近2000条；预警点十分注重原创性材料，如每年四次的出口统计，市场分析及预警以及一些专题的调研报告等是预警信息的主体，一般要占70%的比重；同时举办了有关二反二保、新技术、食品安全等培训班16期、1400余人参加，工作人员参加了全国、省举办的各类培训班18期；提高了业务水平，并在全省公平贸易会议上作交流发言；每年的工作都有提高和创新，为此预警点五年来在省公平贸易局组织的一年一次年度考核中，每年均为优秀。
    三、工作体会
    1、公平贸易工作的创新，符合浙江实际，深受企业欢迎
    预警工作的成绩首先应归功于省厅从浙江对外贸易的实际出发，浙江外贸以民营经济为主导，而民营经济的特点是小而分散的地方块状经济，在全省设置了100个预警点，这是浙江对我国公平贸易工作的贡献和创新；此外，由商协会来承接预警点的工作，也十分符合商协会的“提供服务、反映诉求、规范行为”的办会宗旨，因而，有了好的创新和踏实的工作班子，才能使我省的预警工作“渐入佳境”，深受企业的欢迎，企业反映说：预警点的工作确实为企业办了一件实事，一件好事。
    2、预警工作必须建立在对当年产业形势的分析、判断，根据形势的变化及时应对
    水产品预警工作在2004年美国发起的暖水虾反倾销后，基本上没有其它国家针对水产品发起的贸易救济措施，因而我们把工作重点放在水产品的质量安全上，同时对不同出口国市场对产品、安全性能等进行了分析，有针对性地提出应对措施，如2010年1月1日起欧盟实施的IUU法规，01-02年作为我们预警工作的重点，不仅向农业部渔业局反映舟山的实际，同时也撰写了10余篇相关文章和举办多次培训班，来应对IUU法规，使应对工作走上正轨，没有因为IUU法规的实施而影响了舟山水产品对欧盟的出口。
    3、预警工作必须为产业的可持续发展提出途径和方法，帮助企业提高国际竞争力
    水产品的出口受多种因素所制约，如国际经贸状况，出口市场的变化，对产品的需求和质量安全以及国内海洋资源的变动等等，舟山水产品出口的特点有别于大连、青岛的来进料加工与海南、二广的养殖产品出口，是以舟山近海和远洋自捕海产品为原料加工出口，因而在上述的制约因素中，首推海洋资源的变化，也就是说原料是影响舟山水产品出口的主要因素，围绕原料问题，协会开展调研，撰写了“舟山鱿鱼产业现状，存在的问题和相关建议”，报告指出有序发展远洋鱿钓业，增加鱿鱼产品出口，是舟山水产品可持续发展的有效措施之一。
    4、在任何情况下，都要坚持产品质量安全
    水产品是法定检验产品，世界各国对食品质量安全高度关注，因而预警点工作围绕水产品的质量安全做了大量工作，如关注美国FDA、欧盟、加拿大、日本、韩国等有关水产品质量通报，与被通报企业进行及时沟通，举办培训班，宣传有关产品质量安全，制订相关产品的行业和地方标准，强化产品质量规范等都为产品质量安全提供了有效服务，加上企业的自律，舟山水产品对外出口的合格率为99.9%，产品质量安全是产业发展的基础，也是企业生存的前提。
    5、积极为企业拓市场，争订单服务
    组团参展是为了更好为企业和产品推向市场，其目的是为了拓市场、争订单；目前舟山水产品出口存在的主要问题之一就是企业的订单大多是与中间商签单的，只有少数企业有渠道与外商直接签单，为此协会每年都组织企业参加中国渔博会，而且参展企业不断增多，如2011年有35家企业82个展会（三分之一会员企业参展），是国内最大的组团参展单位，企业也反映通过参展企业拓展了市场，结识了新客户，每次参展均有所收获。
    6、对预警中发生的贸易救济措施的应对与转变外贸方式，规范行业行为有了新的认识和提高
    舟山水产品经历了应对2002年欧盟禁止中国动物源性产品进口和2004年美国暖水虾反倾销，当时都作了积极的应对，尤其是在当时情况下，组织舟山13家虾企业应对美虾类反倾销；在最近几年中，国外没有对水产品再提起贸易救济措施，我们从以往经历的教训中，认识到在没有贸易摩擦时，要针对行业的特点，从案件应对中得到的经验教训，转变以量取胜的惯用做法，从规范行业行为着手，转变外贸方式，在舟山市政府的决策下，在舟山检验检疫局的积极支持下，提出了输欧虾仁（开始还包括输韩梭子蟹）“总量控制、有序出口、价格协调、企业自律”措施，这是防止发生贸易救济措施的有力手段，经过四年来的实践，事实证明该措施不仅能满足欧盟市场的需求，而且价格也有所提升，这种自我规范，自我约束的机制不仅得到了省委赵洪祝书记的赞扬，而且也赢得了企业的赞同。
    7、省商务厅、舟山市商务局的帮助指导
    省厅每年都召开总结交流与培训会议以及年终的考核，不仅在全省范围内进行交流，规范了预警点的工作而且也有利于预警点工作人员业务水平的提高；舟山市商务局将预警工作作为商务工作的重要组成部分，十分重视，每年召开3-4次的舟山市外向型经济的协调会议，都指明预警点参加，并要书面材料和发言，这对预警点建设起了积极的推动作用，同时每年在省下达经费的基础上再给预警点工作经费，从而进一步保证了预警点工作人员能有机会参加国家级举办的一些业务培训；领导的重视，具体工作人员认真负责的工作态度，从而保证了舟山水产品对外贸易预警点五年来的工作取得了一些成绩。
    以上是我们五年预警工作的体会，谈不上是经验，只是与兄弟预警点交流，不当之处，敬请批评指正。（上报省公平贸易局材料）
                                             舟山市水产品对外贸易预警示范点工作小组