2012年2月1日《国际商报》以头版头条位置报道了世贸组织对中国原料出口限制案的终裁结果，题为《世贸组织终裁原材料出口限制案》。纠缠两年半之久的美欧墨诉中国原材料出口限制案以中方败诉告终。败诉的结果是，“中国需要降低铝土等九种原材料出口关税，并解除出口限额。这显然会助长9种原材料的开采数量，对自然环境产生较大的不利影响。”欧盟贸易专员对终裁表示：“现在中国必须尽快取消这些出口限制。另外，我希望中国对整个出口制度（包括稀土）进行政策调整，以符合WTO规定。”美国贸易代表称裁决为“一次巨大的胜利，保证了美国核心制造业能获得所需的原材料”。
    这是一件世贸规则游戏下的活生生的国际贸易摩擦案件。中国加入世界贸易组织已经十年，而中国的国际贸易摩擦事件是世界上最多的。看了这篇报道，不能不引起我们深沉的思考：
    思考一：政府、行业协会、企业要各司其责。以舟山输欧虾仁为例：2007年舟山输欧虾仁因低价竞争，无序出口，价格下降，并连遭欧盟退货。面对这种严峻的外贸形势，在市政府决策、相关部门支持配合下，由市出口水产行业协会具体操作，自2008年年初开始至2011年的四年中，对输欧虾仁实施了“总量控制、有序出口、价格协调、企业自律”措施，充分履行了行业管理职能，实现了行业自律。全市出口水产企业团结一致，严格执行自律措施，从而使虾仁质量得到保证，出口价格得到提高，再没有发生任何贸易摩擦事件，实现了出口水产企业和欧盟客户的互利共赢，维护了正常的贸易秩序。所以，出口贸易搞配额制是十分必要的措施，这是国际惯例。关键是政府不能搞，应当由行业协会操作。而本案中讲述的政府制订出口价，政府控制出口配额等“管制”措施，被告上WTO后，政府必然非常被动，不仅争辩无力，还很容易被认为中国一切都由政府控制，中国仍然是计划经济国家；也会被怀疑为政府对企业搞补贴，以致引起国外的反补贴调查。生产企业长期低价竞争，容易遭受反倾销调查，而政府实行“管制”措施，又引发了新的贸易摩擦，被认为是“出口限制”，不符合WTO规则。所以，政府、行业协会、企业三者的关系要理顺，职责要厘清，要各负其责。政府不能在生产、加工、出口各个环节上包揽一切，从头至尾管到底。过去的实践证明，由于管理模式不当，始终摆脱不了“一管就死，一放就乱”的怪圈，道理也在于此。
    思考二：要充分发挥行业协会“不可替代”的作用。当今世界上经济发达国家的行业管理者是行业协会。就出口贸易而言，出口数量、产品质量、商品价格都是由行业协会负责管理的。如上所述，在贸易谈判中，外国客商对行业协会管理的产品数量、价格、质量是认可的，不会提出异议。所以，在出口贸易中，要发挥涉外行业协会“不可替代”的作用。我们认为，中央对行业协会、商会提出的“提供服务、反映诉求、规范行为”中的“规范行为”，就包括了对出口价格上的低价竞争、出口数量上的无序出口和质量上的不达标等行业行为的管理。因为“规范行为”是行业自律行为，政府管不了，单个企业不可能自律，只能由行业协会负责，这是任何行政机关和其他组织都不可替代的。行业协会对行业进行管理和服务，并不是游离于政府的领导另搞一套，而是在政府领导下，根据政府决策和要求，对行业进行管理和服务，实现行业自律，促进行业发展。行业协会是党和政府可信可靠可托的得力助手，是党和政府推进社会管理的重要力量和资源。党和政府应当大胆放权，发挥行业协会作用，要刻不容缓地改变行业管理模式，通过管理模式的转变，促进发展方式的转变。
    思考三：规避国际贸易摩擦应以预防为主。此原材料出口限制案历时两年半之久，以中方败诉告终，被对外贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉称为“是意料之中的结果”。既然是在意料之中，说明在该案中，中方是打了无准备之仗，无把握之仗。尽管在上诉过程中中方费了很大的劲加以争辩，也争取到了部分支持，但毕竟以败诉告终，使我们遭受到了较大损失，并带来了一些难以弥补的遗憾和后遗症。这就启示我们，做任何事情都要有充分准备，不要仓促上阵。特别是在国际贸易中，有很多不确定因素。即使是同一个WTO规则，解读也各有不同。尤其是在世界各国大搞“贸易保护主义”、抢占稀有资源的情况下，对原材料出口更应该倍加珍惜，因为稀缺资源存量有限，不会再生。所以，在外贸活动中，要在贸易指导思想、贸易规模、贸易方式、贸易法规依据、贸易管理模式上细心考量，充分做好思想、技术、方式等各方面的应对准备，使其符合国际贸易规则，预防在先，关口前移，以避免贸易摩擦，减少经济损失及各种负面影响。（周佳章  史宪孟）