胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建党90周年重要讲话中指出：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”这是对我国社会管理格局的准确定位和科学概括，为搞好我国社会管理指明了方向。

    行业管理是社会管理的重要组成部分。行业的管理也必须遵循这个社会管理格局，并不断加强和创新。我市输欧虾仁在无序竞争、岌岌可危的局面中，由市政府决策、检验检疫部门配合、输欧虾产品企业全员参与下，市出口水产行业协会实施“总量控制、有序出口、价格协调、企业自律”的措施，一举扭转了被动局面，使渔民和加工企业提高了经济效益，避免了贸易摩擦，并吸引了全省乃至全国范围内虾原料来舟山投售，使舟山虾产业越做越大，从而促进了舟山虾产业的健康、稳定和持续发展，这是通过我们亲身实践，充分体现搞好社会管理服务实效的生动案例。

    成功的实践引发我们对我市鱿鱼产业现状和发展前景的思考。目前，我市鱿鱼年产量占到全省的80%以上，已成为我市除带鱼、虾以外的主要渔获物，是继鱼类之后的第二大宗出口水产品。在我市400多家水产加工企业中，有200家是以鱿鱼为原料的加工企业，年加工鱿鱼20万吨左右。其中50家企业从事鱿鱼加工出口，年出口金额2010年达2.39亿美元，占全国出口额的36.2%。至2011年3月止，我市远洋渔船总数达283艘，年底可发展到400艘，其中90%为鱿钓船。鱿鱼捕捞潜力大，效益可观，鱿鱼制品需求量大，市场广阔，有很好的发展前景。因此，大力发展鱿鱼产业，建设全国性的鱿鱼集散中心已成为市四套班子领导、相关部门、行业协会和广大涉鱿企业的共识。特别是建设浙江舟山群岛新区的历史机遇，促使我们把我市鱿鱼产业加速做大做强。

    做大做强舟山鱿鱼产业，最关键的一点，就是要通过共同努力，实现舟山鱿鱼捕捞企业和舟山鱿鱼加工企业利益最大化。这也是把舟山建设成为全国性鱿鱼集散中心的必备条件。也就是说，通过我们的工作，如果鱿鱼投售企业和加工企业感觉到在舟山有比其他任何地方更大的利益可以获得，投售企业就不会到外地投售，加工企业也无需去外地采购原料，这样，舟山鱿鱼原料充足，产能过剩也可随之得以解决。其结果必将是，鱿鱼产业大发展，转型升级得以实现，政府高兴；发挥了行业协会的管理服务和协调职能，行业协会高兴；捕捞企业和加工企业都得到了最大的经济实惠，企业满意。

    但是，从目前调查情况看，我市鱿鱼产业在造船、捕捞、运输、卸货、仓储、采购、加工、营销等整个产业链的许多节点上，还存在着一些没有解决好的实际问题。这些问题正在影响着舟山鱿鱼产业的发展，直接影响着舟山鱿鱼集散中心的建设。必须采取有效措施，下大气力加以解决。

    为此，我们的建议是：政府部门负责、行业协会协调、涉鱿企业参与，发挥三方作用，形成建设舟山鱿鱼市场管理服务合力。

    一是政府部门负责。所谓“政府部门负责”，是指政府及其相关职能部门负责，如海洋与渔业局、商务局、检验检疫局、海关、港航局、卫生局、经信委等部门，以海洋与渔业局为主，其余部门各负其责，密切配合。

    调查中了解到，下列一些问题必须而且只能由政府及其职能部门负责：如渔船建造规模的把握及其向渔场的投放量，政府应适度控制，避免过度开发利用；远洋捕捞船员素质低下，质量理念淡薄，处理渔获物随意性大，影响鱿鱼原料质量，需相关部门组织对其进行正规培训；捕捞船队“散、小、弱”，抵御风险能力差，需要政府加以扶持；欧盟对捕捞船特别是鱿钓船的卫生质量检查考核，需要政府及相关部门组织并给予支持；渔获物卸货码头的布局需要政府及相关部门作出调整；优质服务的软环境需要政府相关部门去创建；鱿鱼原料及其制品质量标准的制订，需要政府相关部门牵头组织；原料收购中预付款问题需要政府制订相关政策，加以解决等。

    政府是行政领导机关，具有决策权、指挥权和宏观调控权。上述问题如果没有政府及其相关部门作出相应决定或规定，企业本身是不会自行改进和调整的；企业中存在的困难，没有政府及其相关部门的支持和扶持，企业本身也是无能为力的。所以，政府负责，政府决策，是十分重要和必要的，是须臾不可缺少的。在培育和发展舟山鱿鱼产业中，政府相关部门要以高度的责任感、使命感，认真审视自己的工作，十分热情地支持、扶持我市鱿鱼市场的发展，并以科学态度扎扎实实地做好应当做的每一项具体工作，处理好影响鱿鱼产业发展的各种矛盾。

    二是行业协会协调。目前，我市涉渔协会有市远洋渔业协会、市水产流通与加工协会、市出口水产行业协会和普陀远洋渔业协会等多家协会。这些协会的服务和管理对象各有不同，各行业的利益也各有不同，如果每个行业只顾及本行业的利益，则不可能形成合作共赢的局面，甚至还会自觉不自觉地形成互相“拆台”局面，这将严重影响舟山鱿鱼产业的健康、稳定和持续发展。目前我市鱿鱼原料投售过程中发生的短斤缺两、以次充好、规格掺级等不诚信经营行为和冷冻温度达不到标准、售价过高等问题，已经相当突出，到了非解决不可的时候，必须通过行业自律来解决。为此，建议仿效“浙江省农产品行业协会联席会议”的做法，成立一个协调各涉渔协会的组织。“浙江省农产品行业协会联席会议”设立秘书处，由省政府正厅级退休干部周金渭任秘书长，下有19个行业协会，省政府每年拨给工作经费1000万元。建议我市也成立类似这样的一个组织，定名舟山市鱿鱼产业联席会议秘书处，设数名专职人员，选举一名退下来的市级老领导任秘书长，每年由市政府拨给一定工作经费。这样，就可以充分发挥联席会议的作用，协调鱿鱼捕捞生产、投售采购、冷冻加工、贸易物流、产品运输等各个环节的利益关系，共同研究制订各个环节的标准，及时协调处理各涉渔协会中出现的矛盾和问题，全面搞好舟山鱿鱼产业的管理服务。

    三是涉鱿企业参与。企业是社会的细胞。各行各业的企业，是组成这个行业的基础。行业的活动，必须有本行业全体企业的广泛参与，才能统一思想，统一意志，统一行动。建设舟山鱿鱼市场，形成管理服务合力，必须动员全市所有鱿鱼捕捞、加工、销售企业的共同参与。

    要动员教育全体涉鱿企业，让他们十分明确涉鱿企业广泛参与社会管理的重要性和必要性。要充分认识到，只有涉鱿企业广泛参与，才能集中起普遍的、带倾向性的诉求，政府和协会才会准确地向上反映，以求得解决；只有涉鱿企业的广泛参与，才能实行全行业的自律措施，维护全行业的整体利益；只有涉鱿企业广泛参与，才能形成合作共赢的局面，避免无序竞争现象的发生；只有鱿鱼企业的广泛参与，才能“抱团作战”，抵御经营活动中可能发生的风险，使行业不断发展壮大，永远立于不败之地。

    从目前我市鱿鱼市场反映出来的问题看，舟山要建设成为全国鱿鱼集散中心，急需首先解决好几个主要问题。一是鱿鱼捕捞公司和加工企业互利共赢问题。要像虾类资源那样，在舟山投售和加工要比向其他地区投售和加工双方获利更多，这是最关键的一条；二是投售的价格要公道，质量一定要保证，否则加工企业上当只能是一次；三是改善投售环境，使投售企业感到在舟山比向外地投售更方便快捷、成本更低；四是捕捞公司在出海前预付款就能落实到位；五是成立鱿鱼产业联席会议，及时处理各个环节发生的矛盾和纠纷。

    我们相信，通过三方艰苦努力，涉鱿企业的利益关系真正调整、维护到位了，捕捞和加工企业的积极性充分调动起来了，舟山的鱿鱼市场就必然会出现互利互惠、诚信经营、抱团作战、合作共赢的良好局面。而如果放任不管，企业各自为战，自由贸易，就必然陷于恶性竞争的泥潭而不能自拔，最终受损的还是每个企业和整个行业，那就谈不上鱿鱼产业大发展，更谈不上全国鱿鱼集散中心的形成。我们应当总结经验，吸取教训，创新思维，以最大的热情和科学态度，克服各种各样困难，竭尽全力投身舟山鱿鱼市场建设，为浙江舟山群岛新区建设贡献力量。

                                             舟山市出口水产行业协会
                                             会      长：周佳章
                                             党支部书记：史宪孟