2008年工作总结

    2008年，是受美国金融危机影响，国际贸易下滑的一年，是舟山水产出口贸易事业遇到较大困难的一年，也是协会工作得到大幅提升的一年。一年来，在市委、市政府、市人大、市政协领导的关心重视、业务主管部门市外经贸局和市社团管理机关市民政局的大力支持、相关机关的密切配合和全体会员单位的共同努力下，协会全面履行提供服务、反映诉求、规范行为的功能，特别是努力争取国家和相关机关出台有利于水产企业发展的政策，取得了显著成绩，为促进全市出口水产稳定、健康、可持续发展做出了重要贡献。

    一、2008年协会做的主要工作：

    （一）对虾蟹两个出口产品实行总量控制、有序出口的配额制度收到了预期效果，避免了无序竞争，为企业赢到了经济效益

    今年年初，我市出口韩国的蟹产品连遭退货，经分析，其原因是供大于求，外国客商赚不到钱而造成的。为了解决这个问题，协会和舟山检验检疫局提出对出口虾蟹产品实行配额制度。1月15日，协会在震洋公司召开会长办公（扩大）会议，就输欧虾仁制订最低保护价和对输欧虾产品实行总量控制问题进行研究，并达成共识，决定由协会起草办法，理事会进行研究。2月18日，马国华常务副市长主持召开舟山市水产加工企业座谈会，作出了对输欧虾仁、输韩梭子蟹实行总量控制的决定。2月19日，周佳章会长等参加协会输韩企业分会召开的扩大会议，研究制订对输韩梭子蟹实行总量控制的基本方案。2月26日，协会秘书处同志再次到输韩企业分会商议蟹产品实行总量控制方案。2月27日，协会以（2008）2号文件发出《关于2008年3月至2009年2月输韩梭子蟹实行总量控制、有序出口的通知》，报相关市领导，印发各输韩蟹产品企业。3月11日，协会秘书处同志参加虾产品企业分会召开的会议，共同研究输欧虾仁实行总量控制问题，并达成一致意见，由协会发文执行。3月12日，协会以（2008）3号文件发出《关于2008年输欧单冻虾仁实施总量控制、有序出口的意见》，报相关市领导，印发理事单位，并与舟山检验检疫局共同研究了虾蟹产品实行总量控制后的核销办法。为了使配额尽量合理，在执行过程中，协会根据企业要求，对虾、蟹产品专业加工厂和新建厂的配额进行了及时的、适当的调整。实践证明，水产品实行总量控制、有序出口的配额制度，达到预期的目的，表现在：一是质量再没有出问题，二是在2008年国际贸易市场疲软的情况下，输欧虾仁价格比2007年仍有提高。

    对水产品出口实行总量控制、有序出口的配额措施，是企业的一种自律行为。它的实施，转变了外贸增长方式，从数量的增长转变为效益的增长；有效地避免了出口贸易中的无序竞争，提升了企业效益；加强了企业的自律意识，产品质量得到保证；有效地防止了贸易纠纷，确保了正常的贸易秩序；有利于行业协会的发展，提升了行业协会的管理能力和凝聚力。

    对输欧虾仁和输韩梭子蟹实行配额制度，是由市政府决策、协会操作、舟山检验检疫局协助进行的一项创新性工作，经过近一年的实践，得到了企业的认可和支持。在中国水产流加协会召开的全国水产行业工作会议上介绍后，得到了与会同志的称赞。

    6月25日，舟山市委副书记、市长周国辉在协会上报市政府由市政府办编印的《政务参阅》（上报信息）第112期《舟山市对部分水产品实行总量控制、有序出口的做法和初步成效》上作出批示：“‘总量控制、有序出口’的政策从实践看是有成效的，望检验检疫局和出口水产行业协会认真总结验，进一步深化水产品出口规律性的认识，提升行政执法和行政管理在经济管理中的作用。”

    对输欧虾仁和输韩梭子蟹实行配额制度，引起了浙江省政府领导和省海洋与渔业局领导的重视。11月24日，浙江省副省长茅临生在看了浙江省水产流通与加工协会11月24日编印的第35期《协会快讯》中刊登的《舟山实行输欧虾仁、输韩梭子蟹总量控制、有序出口成效显著》的信息后作出重要批示：“舟山市出口水产行业协会实施‘输欧虾仁、输韩梭子蟹总量控制，有序出口’的做法，值得全省涉农出口部门、行业协会学习借鉴，这其实也是国际上通行的惯例，这检验了地方政府的工作指导思想和经验，也是对农产品行业协会基本职能的检验，在浙江农产品占全国出口值较高的产品中，应积极主导地开展此项工作，请发农业、林业、渔业和各市分管领导，发省农产品行业协会秘书处。”11月26日，省海洋与渔业局局长赵利民也作出批示：“1.此事我在全省局长会议上表扬过。请办公室在信息简报上刊载，同时将茅副省长批示一并载登。最好加段按语，希各地更好地发挥行业协会的作用。2.请商玉坤同志与农村信息报联系，请报社在醒目的位置刊登茅副省长的批示和协会的做法和成效。”

    （二）反复向各级相关部门建议，水产品出口退税率全面提高，为企业增加了经济效益

    为了帮助水产品加工出口行业克服目前困难，走出困境，新年伊始，协会会长周佳章提出，现在是要求国家提高水产品出口退税率的最佳时期，协会要抓住机遇，千方百计通过各种渠道积极向上级反映。为此，在2月18日马国华常务副市长主持召开的舟山市水产加工企业座谈会上，周佳章会长把水产品出口退税作为一个问题谈了自己的意见；在5月7日协会召开的水产品出口退税问题座谈会上，周佳章会长提出了“成立工作小组、建立工作基金、赴京当面汇报”的设想，得到与会副会长和代表的一致赞同；5月29日，周佳章会长、史宪孟副秘书长撰写了一份舟山发展“金点子”文章《关于要求国家提高水产品出口退税率的建议》报市政府和舟山晚报，舟山晚报于6月7日在头版予以刊登；6月4日，市政府王忠志副市长在该文上批示：“请税务部门、市外经贸局提出意见”； 7月7日，市外经贸局局长於树波和外贸处副处长冯必君来协会，与周佳章会长、许洁秘书长、周震海副秘书长等共同商议如何要求国家提高水产品出口退税率问题，为海关总署来舟山调研该问题作准备；7月8日，国家海关总署两同志代表海关总署来协会调研水产品出口退税问题，周佳章会长、周震海副秘书长向其作了详细汇报，并提出了提高水产品出口退税率的具体建议和理由，后又由许洁秘书长陪同去港明公司进行了退税问题调研；7月17日，协会又将四个水产品的加工工艺材料寄给杭州海关。10月21日，财政部、国家税务总局联合下达财税（2008）138号《关于提高部分商品出口退税率的通知》，将7个税号的水产品列入海关关税细则第3章，出口退税率从5%提高到13%。

    在贯彻执行财政部、国家税务总局的上述通知中，协会发现，《通知》未把虾、蟹类加工产品列入退税13%的清单之中，协会又立即向市政府和有关部门作了反映。10月24日，市政府顾央军副秘书长主持召开了市政府专题会议，协调落实财政部、国家税务总局通知精神，舟山海关、舟山检验检疫局、市国税局和协会有关人员参加，10月29日形成《舟山市人民政府专题会议纪要》，决定我市相关部门将切割蟹归入商品代码030619000执行，享受13%退税率，协会以《内部通报》形式通知各会员企业。

    为了全面解决虾加工产品提高退税率问题，10月30日，协会撰写《关于要求提高虾加工产品出口退税率的报告》报市政府马国华常务副会长、王忠志副市长和顾央军副秘书长，同时寄报国家财政部、国家税务总局、中国水产流加协会和浙江省水产流加协会，建议财政部、国家税务总局以补充性规定或解释性的办法，将虾加工产品列入海关关税细则第3章，以享受退税13%的待遇。11月1日，协会又向财政部作了书面报告，建议虾蟹产品提高出口退税率。11月17日，财政部、国家税务总局下达财税（2008）144号《关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知》，《通知》中对虾蟹产品的出口退税率由5%提高到13%。至此，水产品出口退税率提高问题得到全面解决。

    （三）积极建议相关部门改变不合理的水产品原料收购办法，解决了水产加工企业原料收购中的“老大难”问题

    多年来，水产品加工企业原料收购是比照1995年国家颁布实施的农副产品收购办法执行的，即收购方必须直接向捕捞渔船、渔民收购，其开具的收购发票方可作进项税抵扣。2008年10月，协会会员单位浙江同信荣水产有限公司由于内部利益矛盾引发了诉案，舟山市国税局依照原收购办法，认定同信荣公司违规收购被查处，向同信荣公司开具了近4000万元的罚款单据。同信荣公司向协会反映后，协会认为，随着市场经济的不断发展，社会分工越来越细，水产品原料提供渠道已经发生了很大变化，水产加工企业仅仅从渔船、渔民手中收购原料是不合理的，也是不现实的，向中间商收购原料应视为合法，否则，整个水产加工企业原料收购问题无法解决。为了以同信荣案件为契机，彻底解决这个老大难问题，协会认真听取了同信荣公司的反映，了解了企业财务会计对此问题的意见，派员参加了市国税局召开的听证会，委托周震海副秘书长撰写了《关于水产品原料收购问题的建议》，向市政府、市政协、省水产流加协会作了反映，省水产流加协会也向省国税局作了反映。市领导和省国税局领导在协会的建议报告上作出了批示。市国税局通过进一步调研，并听取协会意见后，不仅大大减轻了对该公司的处罚，而且出台了符合目前水产品原料收购的可行方案。9月27日，市政府周国辉市长在国税局局长张良科同志撰写的《关于合理解决水产品收购抵扣税款问题的建议》上作出批示后，马国华常务副市长批示由协会抓紧落实。10月15日，协会召开会长办公会议，统一了思想，落实了方案，起草了《联合投售协议书》样式。10月16日，协会以舟水协（2008）12号文件《舟山市出口水产行业协会会长办公会议纪要》上报相关机关，并下发各会员企业贯彻执行，从而为整个水产加工行业解决了一个长期以来没有得到解决的老大难问题，减轻了水产加工企业的负担。

    （四）协会牵头，通力合作，完成了两个水产品行业标准的制订和发布，为确保水产品质量安全创造了条件

抓水产品质量，制订水产品行业标准是重要一环，也是对出口水产品实行总量、价格、质量控制中不可缺少的一项内容。根据国家质检总局对食品加工企业提出的“加工企业+基地+标准化”的要求，2008年以来协会十分重视标准建设问题，至12月3日，协会已发布两个水产品标准：第一个是由浙江兴业集团有限公司起草的《鱿鱼制品质量安全控制技术规范》舟山市水产加工企业联盟标准，9月23日经协会组织专家审定通过，并经协会批准，于11月12日发布，自2008年12月1日起实施，编号为ZSSCXH 1-2008。12月10日，市质量监督局在兴业公司组织召开了该标准的推广、实施现场会。第二个是由周震海副秘书长起草的《海捕冻生红虾仁标准》，11月22日协会组织专家审定修改，并经协会批准，于12月3日发布，自2008年12月25日起实施，编号为ZSSCXH 2-2008。制订标准是一项十分严肃、细致的工作，周震海同志认真负责，通过搜集资料、企业调研、学习取经，在完成初稿的基础上，召集相关专家修改，最后审定通过予以发布。标准的制订，使协会工作又上了一个新台阶。

    （五）组织水产出口企业参加舟山、青岛两个国际渔博会，不断扩大“舟山水产”的整体形象

    在10月29－11月1日第二届舟山国际渔博会中，协会作为协办单位，承担了招商招展部工作，周佳章会长为部长，许洁秘书长为副部长，完成了10家市属企业30个展位的招展任务。周震海副秘书长为展务协调部副部长，完成了《参展指南》的编写和参展协调工作。在渔博会总结表彰中，协会被评为企业先进单位，获二等奖。

    在11月4－6日第十三届中国青岛国际渔博会中，协会组织了15家企业40个展位参展，舟渔、兴业、西峰、海之格四家公司进行了特装。参展企业把会晤老客户、学习同行的新产品开发技术为参展的主要目的，体现了企业在克服困难中求生存、求发展的良好心态，达到了参展的预期目的。

    （六）认真办好内部刊物和网站，为会员企业提供方便、快捷、管用的信息服务

    作为协会对外窗户和为企业提供信息平台的《出口水产信息》，全年编发25期，刊登信息300多条。信息量较大，质量较高，受到会员企业普遍欢迎，并得到市领导好评。8月30日，周国辉市长在《出口水产信息》第17期（总第207期）上作出批示：“我市出口水产行业协会立足舟山、紧贴实际，积极传递政策法令，主动反映企业呼声和要求，发挥了很好的联系、沟通、服务作用。望总结经验，再接再厉，在水产行业的转型升级中发挥更大的作用。”6月4日，王忠志副市长在5月29日协会会长周佳章、副秘书长史宪孟向市委、市政府呈报的《关于要求市政府向国家要求提高水产品出口退税率的建议》信息上作出批示：“请税务部门、外经贸局提出意见。”9月2日，市人大党组书记、主持人大工作的副主任余志祥等来协会调研水产企业问题时说，协会《出口水产信息》办得很好，能紧密联系企业实际，提出了不少中肯和管用的意见，知识面也较广，我是每期必看的。

    2008年协会《内部通报》编发6期，信息7条；《会员反映》4期，信息5条；《工作月报》12期。协会网站将相关信息及时上网，便于会员企业查询参阅。通过信息反映，直接服务了企业，一些问题得到了解决，并沟通了政府、协会和企业之间的联系。

    （七）当好政府参谋，努力争取促进企业发展的有利政策

    协会通过文件、信息、报告、建议等形式，向国家相关机关、市政府及时提出水产企业中存在的问题和解决办法，使一些问题得到了圆满解决或较好解决。主要有：（一）《关于要求国家提高水产品出口退税率的建议》；（二）《关于水产品原料收购问题的建议》；（三）《关于对输欧虾仁、输韩梭子蟹实施总量控制有序出口的建议》；（四）《关于加快海洋捕捞渔船卫生设施改造的建议》；（五）《关于暂缓执行出口水产品内包装加印出口目的国规定的建议》。另外，协会还提出了一些关于促进水产加工、出口贸易事业可持续发展的措施和建议，主要有：（一）《关于伏季休渔提前半个月的建议》；（二）《关于水产品出口批批检验改为抽查检验的建议》；（三）《企业呼吁保护青占鱼幼鱼资源》；（四）《建议对输欧鱼片实行总量控制、有序出口的措施》；（五）《建议水产品出口被国外检测不合格应允许企业有一个申辩和对外交涉的时间》；（六）《关于以货物作抵押向银行进行贷款的建议》； （七）《认真吸取三鹿奶粉事件教训，努力解决海捕水产品中亚硫酸盐残留问题》; (八) 《舟山市水产加工业可持续发展问题的探讨》等。

    （八）面对国际贸易中的困难和壁垒，为企业提供及时、准确的预警服务

    舟山市水产品预警示范点自2007年建立以来，紧紧按照浙江省外经贸厅《关于建设“对外贸易预警机制示范点”的工作指导意见》的要求，认真做好每一项工作。全年编发预警示范点信息24期。在协会网站预警网页上发布预警信息117条，行业动态396条，协会工作105条。预警信息转载了美国FDA、欧盟、日本等国家对水产品预警及通报，有效地防范了可能发生的贸易摩擦，使企业和国家有充分时间进行交涉和处理贸易问题。企业负责人和预警信息员在看了协会的预警网页后说，平时企业忙于生产，没有太多时间收集信息，有了协会的这个预警网页，方便多了。

    为充分发挥地方商务主管部门和地方性行业中介机构在进出口公平贸易工作中的作用，加强与各地方有关单位在公平贸易工作领域的互动，维护我国产业在国际贸易中的合法权益，今年8月商务部在部分省（市）的地方性行业中介机构中开展设立“进出口公平贸易基层行业工作点”的试点工作。经协会主管机关推荐，省外经贸厅公平贸易局把关审定，并报国家商务部批准，协会被商务部列为“进出口公平贸易基层行业工作点”，成为全国33个进出口公平贸易基层行业工作点之一，为完善和提高四体联动机制、建立畅通的信息网络渠道、应对壁垒关口前移，进一步做好预警工作创造了有利条件。

    (九)积极推广水产品科学保鲜法，努力解决水产品中二氧化硫超标问题

    水产品中二氧化硫残留超标问题，是多年来没有解决的老大难问题，成为水产品出口中的“拦路虎”。今年4月初，协会在了解到舟山市华兴水产有限公司采用亚硫酸盐溶液浸泡鱼获物解决了虾产品二氧化硫超标的科学方法后，立即派员去该企业进行了采访报道，周佳章会长亲自撰写文章，建议在全行业推广。5月5日，市海洋与渔业局聘请省海研所检测中心主任陈斌在华兴公司进行规范使用保鲜粉专题讲解和现场操作，并由舟山电视台录制了专题片在专题栏目中播放。协会派员参观学习后又利用内部刊物进行了推广，并向市政府提出了相关建议，希望有关部门向广大渔民和水产加工企业推广应用，为确保水产品质量、避免水产品退货事件的发生走出了新路。

    （十）积极参与民间组织牵手新渔农村社区建设活动，为社会服务

    服务政府、服务会员、服务社会是协会的三大服务职能。7月份，市民政局选择了一批优秀社团，组织开展“民间组织牵手新渔农村社区建设”活动。协会作为20多个社团之一，积极参与了此项活动。 9月6日，由庄和合、史宪孟两位副秘书长代表协会参加了市民政局在定海区双桥镇举行的“民间组织牵手新渔农村社区建设活动”启动仪式，并按民政局要求，出资2000元购物慰问了困难户。

    由于2008年协会工作成绩显著，市委书记梁黎明、市长周国辉、人大副主任余志祥、市政协主席刘爱世等市领导在不同场合对协会进行了多次表扬，国家民政部、省民政厅、市民政局社团管理机关、中国水产流加协会、省水产流加协会相关领导也在不同的会议上表扬了协会，肯定了协会的工作。

    二、存在的困难、问题和不足

    （一）协会自2007年9月与行政机关脱钩，成为纯民间组织，仅靠收取会费远不能满足协会工作正常开支的需要。

    （二）协会对会员企业的管理力度不够，如最低保护价制订后，个别企业不能严格执行，企业应得利润无形之中被中间商得去。

    （三）协会工作职能不够清晰，政府和相关机关对协会工作职能要求没有具体的条文规定，协会工作只能在摸索中进行。

    （四）由于协会的地位和作用不够明确，运行机制不够完善，协会工作还不能完全适应企业需求。

    （五）协会走访联系中小型会员企业不够多，少数会员企业对协会了解较少，协会意识有待进一步提高。

    （六）举办对本行业有影响的重大活动不够多，协会凝聚力仍需加强。

    三、办会体会和经验

    （一）时刻坚持为会员企业办实事、办大事、办难事的宗旨不动摇

为会员企业服务是协会的根本宗旨。协会始终坚持这一宗旨，在为会员企业服务上狠下功夫。如今年协会实行的对输欧虾仁、输韩梭子蟹总量控制问题、要求国家提高水产品出口退税率问题、要求相关部门解决水产品原料收购办法问题、制订水产品行业标准问题、为会员企业提供信息、建设水产品预警示范点、组织企业参加国际渔博会展览等，都是直接为会员企业服务的工作。特别是水产品出口总量控制、提高出口退税率、出台原料收购办法等问题的解决，为会员企业解决了大问题，深受企业的欢迎。

    （二）以科学发展观为指导，不断创新协会工作

    党中央提出的科学发展观是各行各业必须遵循的指导方针，协会工作也不例外。一年来，协会实行的对两个水产品总量控制、有序出口的措施就是在协会建设中的创新性工作。由于情况比较复杂，涉及到各企业的切身利益，开展此项工作，难度很大。开始实行前，企业议论很多，有的认为协会这样做违背了市场经济规律，甚至有的人提出要向法院起诉协会。但协会和检验检疫机关考虑，为了维护水产行业的整体利益，促进行业的可持续发展，必须对企业的无序竞争现象进行规范和管理。协会在召开会长办会会议取得共识的基础上，通过向市政府汇报得到马国华副市长支持，果断地实施了两个水产品实行总量控制、有序出口的配额制度。经一年的实践，此项制度取得了明显的成效，终被会员企业所理解并严格执行。

    （三）协会要积极争取国家和相关机关出台有利于行业发展的政策和措施，取消不利于行业发展的政策和措施

    企业的发展，除企业自身的努力外，还需要方方面面的支持，特别需要国家和相关机关出台有利于促进整个行业发展的政策和措施。2008年协会在这一方面做了很大努力，并取得了满意的效果。如出口退税率提高问题，协会反反复复做了大量工作后，终于得到了全面解决；水产品原料收购问题，也是协会积极向上反映，得到省市领导批示，市国税局拿出了适合目前收购办法后得以解决的。还有国家质检总局关于食品出口新规定中内包装加印出口国标志问题，也是通过向上反映，国家质检总局作出暂缓执行这个规定的。新政策、办法、措施的实施，不仅为企业减少了麻烦，更为企业提高了经济效益，增强了企业发展后劲。

    （四）协会要善于依靠和调动方方面面的力量和积极性，共同为行业发展服务

    2008年协会办的几件事，水产品提高出口退税率问题，是在检验检疫机关、海关、国税的共同配合支持下解决的；总量控制有序出口的配额制度是在市领导的支持、检验检疫机关的配合把关下实施的；水产品原料收购办法是在市国税局的支持下解决的；两个水产品质量标准的制订，是在协会会员企业、检验检疫、质监部门、食品检测部门、海洋学院、省海研所等单位的专家支持和审定后发布实施的。如果没有相关领导和部门的大力支持、密切配合和通力协作，仅靠协会的力量，都是难以实现的。

    （五）要充分发挥协会的桥梁纽带作用，敢于替会员企业说话

    协会作为行业的代表，政府的参谋，企业的娘家，起着行政机关“不可替代”的作用。因此，对一些政府和相关机关不便反映的问题，协会都站在行业的立场上，对上作了反映，并取得满意效果。如提高水产品出口退税率问题、水产品原料收购办法问题、取消出口水产品内包装加印出口国标志问题。如果协会不反映，或反映不及时、不强烈，这些问题很有可能解决不了或解决得不圆满，从而制约了企业发展。而协会工作人员出于公心，及时、准确地向上级相关机关作了实事求是的反映，从而使上级相关机关采纳了协会意见，问题得到了解决。

    （六）提高协会工作的透明度，专职人员爱岗敬业，以服务行业的实际行动取得了政府和会员企业的支持

    协会工作的透明度高，主要表现在，一是各项工作特别是重大工作及时向市政府相关领导、协会名誉会长和顾问汇报；二是及时召开会长办公会议、理事会议，研究决定重大问题；三是召开会员大会，通报情况。如出口水产品总量控制问题、要求提高出口退税率问题、原料收购办法的实施问题等等，这些工作一直在上级领导、会员企业的监督下进行。同时，协会有一个热心协会工作的领导班子，多名名誉会长十分关心协会建设和协会工作，秘书处多名专职工作人员尽心尽责完成各项工作，因而协会工作有声有色，卓有成效。