市政协社会法制委员会

　　当前，舟山群岛新区建设正处于快速推进时期，有效地动员社会各方力量，尤其是激发行业协会这一社会组织的活力，对于创新社会管理方式，推进政府职能转变，实现新区经济社会全面发展，有着不可忽视的特殊作用和现实意义。为此，2014年8月至9月，市政协社法委在陈松菊副主席的带领下，组织部分委员，对我市行业协会运行情况进行了专题调研。调研组分别召开了行业主管部门、登记管理部门和行业协会及会员参加的座谈会，听取意见建议。经认真分析研究，现将有关情况报告如下：
　　一、我市行业协会发展的基本情况
　　据统计，我市现有各类行业协会110家，其中市本级53家，定海9家，普陀26家，岱山13家，嵊泗9家，已覆盖船舶修造、港口航运、水产渔业、建筑装饰、旅游餐饮、社会服务等主要经济产业和社会领域。全市行业协会专职人员共138人，其中专职人员1—3名的39家，4名以上的12家；建立党组织的26家；评定为3A以上等级的行业协会28家；约三分之二的行业协会基本实现了人、财、物与政府部门脱钩。近年来，各行业协会围绕“提供服务、反映诉求、规范行为”的宗旨，认真履行自律、代表、服务、协调等职能，在促进全市经济社会健康可持续发展方面做了大量的工作，发挥了不可替代的作用。主要表现在：
　　1.开展行业自律，规范市场秩序。通过实施行业标准、统一协调价格、合理安排生产等，促进和维护了市场正常秩序，提高了行业整体竞争力。如市出口水产行业协会实施的输欧虾仁总量控制的做法，保证了出口水产品的质量，也避免了企业之间的低价竞争，得到了政府和会员单位的充分肯定。
　　2.反映行业诉求，维护行业利益。行业协会利用熟知行业发展情况的优势，积极向政府反映会员企业发展面临的困难和诉求，争取有利于行业发展的政策环境，如市建筑业行业协会，推行建设工程投标保证金联保办法3年多，累计为企业节省流动资金14亿元，得到会员企业的积极响应和政府的赞赏支持。
　　3.搭建服务平台，推动行业发展。行业协会集聚全行业力量，为企业搭建起亟需的公共服务平台，为会员企业参加各类展销会、交易会、博览会，举办各类培训班、开展从业资质认定、申请地理认证标志等提供支撑。
　　4.参与社会治理，促进社会和谐。行业协会在维护社会稳定，促进社会和谐方面也积极贡献着力量。如普陀区远洋渔业协会、渔业行业协会分别创建的船舶治安管理员队伍、渔业劳动力信息管理系统等，为化解海上矛盾纠纷，强化渔业劳动力管理，维护渔场平安和渔业用工秩序做出了积极的贡献。
　　二、我市行业协会发展的主要困难和问题
虽然，我市行业协会发展取得了一定进展，但与会员企业的期盼和市场经济的要求还有较大差距，面临的困难和问题还不少。
　　1.政会分开不够彻底。政会不分仍是当前制约行业协会健康发展的首要原因。我市有三分之一行业协会仍未政会分离，即便基本分离的，大都仍依赖于政府部门；加之政府部门习惯于直接行政管理，行业协会定位不明，职能不清，不少行业协会“形分实不分”，机构、人员、职能、财产往往与政府部门交叉合署，混合使用，行为方式和管理手段也带有明显行政色彩，实际上成了政府部门的内设机构或行政职能延伸的“二政府”，造成行业协会独立自主能力较弱，难以成为完全意义上的社会组织。
　　2.政策措施不够落实。由于政府职能尚未实现有效转移，直接管理微观经济的方式仍未转变，缺少与地方经济社会发展战略相配套的行业协会发展规划；一些支持行业协会发展的税收优惠、政府投入、人才保障等方面政策缺欠可操作性；政府购买服务、资助行业协会以及社保待遇、人才引进培养、使用评价等制度，因种种原因难以落地；企业看重的政策、争端解决、技术支持等方面利益诉求，靠行业协会能争取到的很少，甚至无能为力；行业协会话语权和权威性缺失，造成生存发展空间有限。
　　3.自身建设不够完善。我市现有行业协会自身发展不平衡，管理水平参差不齐。有些行业协会实际工作中不按章程规定办事，理事会的产生或决策不能体现民主性和代表性；有些每年工作仅限于收取会费，开一次会，甚至长期不活动，形同虚设。行业协会经费仅靠会费收入难以维系，有的连会费也难以收齐，通过项目实施、有偿服务、社会捐赠等渠道获得资金的机会更少。有的行业协会实际无财务自主权；财务监管、重大活动报告、信息公开披露等制度也较薄弱。全市行业协会无专职人员的59家，占总数53.6%，平均仅有1.25名，而且以退休返聘人员为主，缺少懂专业、有能力的专职秘书长及年轻专职人员，无钱办事，无人干事成为部分行业协会不能正常独立运行的致命缺陷。
　　4.作用发挥不够理想。政府部门在制定行业发展战略、规划、政策等重大决策前，缺少与行业协会的沟通协商，很少听取行业协会意见建议。行业协会过于依赖政府，不注重围绕政府发展战略和中心工作，发挥自身特点和优势，及时调研反映行业发展重大问题和共性诉求，向政府建言献策；有些不注重利用行业资源，主动为会员企业提供信息、技术等服务，协调解决问题也不多；有些不注重团结引领行业企业，在行业自律自治，规范行业行为，引导企业诚信守法等方面软弱无力，难以得到业内认可和政府支持。
　　三、加快我市行业协会发展的若干建议
　　加快推进行业协会发展是市场经济条件下，政府转变职能，实现政企分开的有效途径，也是创新社会管理方式，完善社会组织体系，健全社会服务功能，促进经济社会协调发展的重要举措。为更好地发挥行业协会在新区建设中的重要作用，建议：
　　（一）转变工作思路，切实改进政府管理方式。各级政府及其职能部门应认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，正确把握法治政府理念，坚持政府职能转变与行业协会改革相协调。一是依法界定政府权力边界，全面履行政府职能。把市场机制能够调节、行业能够自律管理、企业能够自主考虑的事项，有计划、有步骤地实施职能转移，推动政府工作从管理企业转向管理行业，从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观调控，让政府从繁琐事务中解脱出来。同时，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，防止一推了之，放任不管的现象，采取有效措施，引导行业协会发挥其服务、自律功能，主动帮助行业协会解决具体困难和问题。二是切实加强与行业协会的联系。建立行业协会参与政策制定的征询机制，政府在出台行业发展战略、规划、政策、标准、技术规范等之前，应认真听取和征求行业协会意见和建议。加快建立政府与行业协会的工作交流协商机制，健全常规化信息交流渠道，完善协会信息报送制度；规范交流协商机制，针对行业发展重大问题，及时组织相关协会开展专题协商座谈，沟通情况动态，研究对策措施。支持和帮助行业协会完善行业统计调查制度，并纳入政府统计工作体系，积极为行业协会创造良好的生存空间和发展环境。
　　（二）强化组织领导，加大推进政会分开力度。各级政府应把推进政会分开作为加快行业协会发展的切入点，抓住政府落实权力清单之机，组织协调各相关部门对本系统行业协会政会分开情况开展全面的检查整改，对整改后仍未转型脱钩的行业协会应依法注销或撤销，坚决清理政会不分现象。 一是明确界定行业协会职能。政府部门应认真研究梳理自身职权，明确转移事项，拟定转移方案，除行政管理职能外，凡适合由行业协会提供的公共服务和解决的事项，都可转交或委托给符合条件的行业协会承担。尤其是行业标准制定、同业竞争规范、行业对外经济技术交流及反倾销应诉、行业统计质量认定、行业资格审查及职称评审、市场准入资格认定等行业管理事项可由行业协会承办。同时，建立行业协会承接政府转移或委托职能的工作机制，帮助解决转接中的问题，做到工作无缝对接，移交依法有序，职能转移到位。二是理顺机构、人员关系。各业务主管部门要严格清理现存的机构挂靠、合署办公、人员交叉兼职、混岗使用等现象，帮助行业协会落实办公用房，分开独立办公；按章程规定程序调整领导班子，自主选聘人员，现职公务员担任职务的应逐步退出，退休干部确需兼任的要从严控制，并按有关规定审批。三是完善财务管理。建立健全行业协会财务管理、财务核算和资产管理制度，配好财务人员，并按规定接受监督检查。行政机关及其工作人员不得审批行业协会经费，不得利用行业协会为个人或小团体牟取私利。行业协会不得为企业或个人提供经济担保；使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理，依法维护行业协会合法权益。
　　（三）突出发展重点，落实各项培育扶持政策。各级政府部门要以问题为导向，采取切实有效措施，增强行业协会发展实力。一是统筹规划，有序发展。应将行业协会发展列入国民经济和社会发展规划，组织行业调研，编制布局合理，特色明显，规模适宜的行业协会发展规划，并制订有关政策，明确任务，落实职责、促进行业协会健康有序发展，逐步形成与地方经济社会管理相配套的行业组织体系。二是推广先进，重点发展。应切实发挥典型的示范引路作用，着重研究总结我市出口水产行业协会成功的实例，从中汲取经验，借鉴做法，以点扩面，加快培育一批制度完善、运作规范，积极参与行业自律和行业管理的新型行业协会;尤其要围绕新区产业发展战略，重点在船舶修造、港航物流、水产渔业、建筑装饰、旅游餐饮、社会服务等主导产业领域，优先培育发展一批具有地方特色，能拉动地方经济社会发展的新型行业协会，为行业协会发展注入新的活力。三是加大投入，推进发展。随着政府职能转变，行业协会承接的工作和经费压力增大，应建立完善扶持行业协会发展的制度与政策体系，多渠道开辟行业协会的资金来源。政府应设立行业协会发展专项资金，用于资助行业协会技术开发、培训、市场推广会展、信息咨询、经济技术合作、贸易诉讼等公共服务项目，以及重点行业协会的扶持和先进行业协会“以奖代补”的开支等。建立政府购买行业协会服务制度，政府部门委托行业协会承办业务活动或服务项目的，应支付相应费用，所需资金纳入财政预算管理。落实税收扶持政策，企业等经济组织对行业协会的公益性捐助，应给予税前列支；行业协会用于自身发展且经核准收取的会费、社会捐赠、政府资助和不以营利为目的的服务性收入，免征营业税和企业所得税。
　　（四）加强自身建设，提升行业协会自治能力。为适应行业自治需要，一要扩大行业协会的覆盖面和代表性，注意吸收不同规模、不同所有制经济组织入会，并按规定程序，吸纳各类组织代表进入行业协会的领导层，以改善会员和领导班子结构。行业协会的会长、秘书长不得来自同一个单位，秘书处等办事机构不得与会长单位合署办公，秘书长不得担任其它社团的秘书长或常务副秘书长等领导职务，逐步改变机关退休干部担任协会领导职务的惯例。二要强化内部自治管理。建立完善以章程为核心的内部管理制度，理顺工作体制和工作规程，认真执行民主决策和民主选举制度，推举行业内有代表性、影响力和社会责任感的企业家担任协会负责人；加强行业协会党建工作，发挥党建引领保障作用，增强行业协会的凝聚力和向心力。三要加强专职队伍建设。行业协会专职工作人员应达到3名以上，要健全行业协会劳动人事制度，全面实行劳动合同制，落实社会保险、医疗保险、职称评定等职业待遇，吸引行业专家、业务骨干到协会工作；要引导专职队伍向年轻化、专业化、职业化方向发展，切实改善队伍年龄和知识结构，提高队伍整体素质和办事能力。
　　（五）创新体制机制，加强行业协会指导监管。要坚持培育发展和管理监督并重，注重落实各职能部门的监管职责，密切配合，互相协作，加强对行业协会的指导和管理。一是强化依法登记管理。大力推进行业协会去行政化、去垄断化，积极调整优化行业协会结构和布局，规范行业协会的设立、整合、检查、退出机制。加大登记年检力度，对行业协会实行直接登记制度，适度引入市场竞争机制，鼓励符合政会分开要求的社会行业组织、同业商会等依法登记，纳入行业协会规范化管理轨道。对不参加年检的行业协会予以公示，不年检或年检不合格的予以公告撤销。要引入第三方评估机制和优胜劣汰的退出机制，科学量化行业协会评估指标，接受企业、公众、媒体的监督，评估不达标的逐步予以淘汰。 二是健全指导监督机制。业务主管部门对脱钩的行业协会应给予更多的关心支持。建立专职指导员制度，抽调一批熟悉业务的党政干部，担任行业协会工作指导员，专门负责与行业协会及会员企业的沟通联系，掌握了解情况，协调各方关系，加强业务指导监督。建立健全行业协会绩效评价制度和激励机制，完善评价标准与评价制度，由政府部门和会员企业对行业协会年度工作绩效进行综合评价，并将评价结果作为政府支持奖励的依据。三是完善社会监督体系。要建立多元化社会监督体系。加强行政执法监督，畅通投诉举报渠道，依法查处违法违规行为；完善公平竞争、失信惩戒和诚信褒奖机制，支持行业协会制订行业职业道德准则和行规行约，并监督实施，自觉接受财务审计监督，定期以报告形式向社会公开财务管理等信息，推动行业协会规范、公开、高效、廉洁办事。
　　（六）发挥职能作用，切实促进新区经济发展。政府部门应积极鼓励、引导行业协会，自觉围绕新区建设，充分发挥协调、服务，组织、管理作用。一是承上启下，发挥桥梁纽带作用。政府部门要转变工作作风，畅通政务公开渠道，主动通报情况，征求意见，加强联系指导。行业协会要积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策，行业发展规划、行业标准和准入条件等研究修订，及时向政府部门提供市场信息、行业动态，反映企业诉求，提出对策建议。同时，要积极服务企业、规范行业，发展产业，共同构建政府与行业协会良性互动、合作共赢的新型关系。 二是忠实履职，发挥服务企业作用。行业协会要积极拓展服务职能，根据市场和行业发展需要，组织开展行业统计，收集发布行业信息动态，创办行业报刊和网站；参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等工作；为企业提供技术培训、信息咨询、经验交流、市场开拓等全方位有效服务，帮助会员企业解决实际生产经营方面问题，依法维护企业的正当权益。三是围绕发展，发挥组织引领作用。在产业结构调整升级中，引导行业企业调整发展战略，利用协会平台，推广应用新技术和新工艺，研发新产品，培育新品牌，提高核心竞争能力，为企业转型升级提供信息、技术、管理等智力支撑，促进产业优化升级。在招商引智中，充分发挥行业人脉和信息资源优势，组织国内外经济技术考察、贸易交流，合资合作洽谈，积极引进符合新区发展战略的投资项目和高端技术管理人才。在抵御市场风险中，引领行业整合市场资源，鼓励企业合并重组、合作研发、合力开拓新市场，增强企业经济效益；积极促进银企合作、企业互助，帮助解决中小企业融资困难；支持企业参与国际市场竞争，建立行业损害预警机制，联合应对国际贸易壁垒和反倾销诉讼，维护行业整体利益，提高行业抗市场风险的能力。在行业治理中，引导企业增强社会责任，提高企业诚信守法能力，加强产品质量和安全生产管理，积极协调处理行业投诉和企业经济纠纷，抵制同业恶性竞争，防范行业垄断等扰乱市场现象，规范行业行为，维护市场秩序，促进新区经济社会的全面可持续发展。