据宁波检验检疫局统计，今年以来宁波普惠制签证量首次出现大幅回落。上半年宁波地区共签发普惠制优惠原产地证14.5万份，较上年同期下降了1.8％；签证金额41.2亿美元，仅比上年同期增长6.6％。这是宁波地区自签发普惠制优惠原产地证以来，相比每年30%的递增速度首次出现签证量大幅回落。经分析有三方面原因值得：

    一是签证分布地区相对集中，受优惠调整影响较大。上半年宁波地区对欧盟普惠制签证112882份，货值333332万美元，分别占总值的78％和81％。从2006年起，欧盟进入一个新的普惠制年度，在取消了大部分工业产品的普惠制待遇后，正在取消对中国纺织和服装的普惠制待遇，纺织品和服装所缴关税税率由平均9％上升至12％。欧盟普惠制方案的调整，对宁波出口产品影响很大。

    二是出口产品转型尚未成功，难以承受“毕业”风浪。欧委会近日通过了2006－2008年度新普惠制方案建议稿，该方案即将提交给部长理事会、欧洲议会、经社委员会和成员国讨论通过，明年7月1日起施行。新普惠制对产品毕业标准有了更加细致的规定：“当某国一种类别商品对欧盟出口超过欧盟同类商品进口总量的15％，纺织品门槛是12.5％，则该国该类商品毕业。”中国对欧盟出口以机电产品和纺织品为主，都是比较敏感的产品，技术含量不高，随时面临“毕业”的风险。

    三是技术贸易壁垒等制约出口，造成产地证签证量滑坡。如，从2007年底，欧盟对原产于中国的钢铁紧固件发起反倾销调查；欧盟委员会在2008年2月16日发布的立案公告中表示：对原产于中华人民共和国的一般蜡烛、锥形蜡烛和类似产品进行反倾销调查。国外的反倾销大棒以及原材料涨价等因素，直接影响了宁波地区紧固件、蜡烛出口，上半年紧固件签证量下降14.9％，签证金额22475万美元，与去年同期基本持平。

针对上述情况，检验检疫部门建议：

    一是调整签证产品结构，用好用足普惠制优惠政策。继续发挥机械类及出口大家电产品质量稳定优势，确保支柱产品签证量不动摇。挖掘科技含量较高产品的签证潜力，加强引导。比如，太阳能电池组件生产企业迅速增加，要积极做好注册调查工作。太阳能电池组件价格高，虽然采用了部分进口原材料，但是，一般能符合欧盟给惠方案要求。鼓励农产品申报产地证，让原产地证成为中国食品安全追溯体系的维护者。

    二是重视宣传培训辅导，扩大区域性优惠原产地证份额。此前，宁波检验检疫部门采取政府牵头、深入企业、普及培训等一系列措施，积极鼓励企业用好区域性贸易优惠政策，享受关税优惠，增强宁波产品出口竞争力，取得了较好的成效。今年上半年共签发各类区域性优惠原产地证8132份，签证金额25048万美元，同比分别增长29.6％、41.1％。

    三是加大重点企业帮扶，让产地证成为产品出口的推进剂。如，帮助奥克斯公司签发东盟原产地证，为奥克斯空调赢得了稳定的马来西亚客户。凭东盟原产地证，输往马来西亚的空调可以获得12％的关税减免，仅2007年一年就赢得了310万元的关税优惠。（来源：总局办公厅）