11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，《若干意见》为我国加工贸易的创新发展定了调。深化加工贸易体制机制改革、逐步变“大进大出”为“优进优出”、推动贸易大国向贸易强国转变等任务已被提上日程。业内专家指出，沿海地区暂时出现一些加工企业的经营困难，政府要妥善考虑，但局部和整体的关系要理顺，不能牺牲国家整体的经济贸易战略。
　　伴随着增速与外贸总值占比的“双降”，我国加工贸易的发展再次受到国家的重视。
　　11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，并为促进加工贸易创新发展提出了“保持加工贸易政策连续性和稳定性，发挥企业主体作用，加强产业链分工合作，提升加工贸易在全球价值链中的地位，促进沿海地区优化转型，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移”等任务和“逐步变大进大出为优进优出，推动贸易大国向贸易强国转变”的总体方向。
　　推动加贸发展意义重大
　　中国社科院国际贸易与投资研究室主任冯雷在接受国际商报记者采访时指出，《若干意见》提出的“逐步变大进大出为优进优出，推动贸易大国向贸易强国转变”的观点，体现了国家在中央层面的战略性安排。《若干意见》发布次日，商务部、海关总署发布了《关于调整加工贸易禁止类商品目录的公告》。随后商务部将进行相配套的调整贸易结构、促进贸易产品结构和产业结构转换等具体工作安排。
　　“近年来，加工贸易的增速和占比一直处于‘双降’状态，但要看到，加工贸易仍是中国外贸的重要组成部分。”商务部研究院外贸所副研究员章海源在接受国际商报记者采访时说，“对于一个制造业强国来说，加工贸易是必不可少的经济支柱。同时，在我国部分省市和地区，加工贸易牵涉到的就业数据、贸易额都非常庞大。”
　　针对深改小组会议中提到的“保持加工贸易政策的稳定性和连续性”，章海源表示，促进加工贸易创新发展必须遵循经济发展的客观规律，尊重市场的自主选择。此前国内不少省份和地区喊出“腾笼换鸟”的口号，淘汰原有的加工贸易，但结果并不让人满意。
　　“推动外贸转型升级并不是要淘汰所有的加工贸易另起炉灶，而是要在现有加工贸易的基础上提高技术含量，向全球产业链的更高位置攀升。”章海源说，“每个产业的每个环节在一定阶段内的存在必然与经济发展的规律相关，一味地取消加工贸易，可能相关企业外迁，未见得就能引来更高端的产业。”
　　转型过程苦乐并存
　　谈及我国加工贸易的现状，章海源指出，当下我国加工贸易已与改革开放之初大不相同。“改革开放初期，我国中小型加工贸易企业承接国外大型企业的订单，不掌握价格和渠道，完全没有话语权；现在随着国内企业制造能力的大幅提升和渠道的延伸，国外企业的新产品研发出来后必须寻求中国企业来加工，中国企业谈判的话语权也随之增加。这个变化，就是提升加工贸易在全球价值链中地位的发展方向。”
　　今年以来，我国广东一些地方陆续出现部分加工贸易企业因经营困难而出现裁员甚至倒闭的现象。章海源就此指出，这种现象与国内加工贸易链条的紧密性有关，“一旦一些龙头企业倒闭，与之相关的下游和配套企业的订单也随之没有了，只能相继倒闭”。
　　冯雷表示，加工贸易从“大进大出”转向“优进优出”，可能意味着要牺牲加工贸易在我国外贸中的份额。沿海地区的加工贸易企业无论是转向内地还是其他国家，都是经济发展的客观规律使然。“如果一个国家或地区的要素成本发生变化，一些产业不再具备发展优势，就会转移到其他国家和地区。这样的产业转移对于转出和转入双方都是好事。”冯雷说，“沿海地区暂时出现一些加工企业的经营困难，中央政府要妥善考虑，但局部和整体的关系要理顺，不能本末倒置，牺牲国家整体的经济贸易战略。”“归根结底，要增强我国加工贸易的竞争优势，还在于促进企业与国内产业链在更高层次上的融合，不能满足于只做国外企业的加工厂。”章海源说。（国际商报  程亚丽）