韩国进口食安法规标准将有大变化
广东指引企业应对韩国新标准

　　韩国《进口食品安全管理特别法》已于今年2月3日正式公布，并将于2016年2月4日正式实施。广东检验检疫局提醒出口食品企业，韩国进口食品安全法规标准将发生较大变化，需引起关注。
　　《中韩自贸协定》已于2015年2月25日草签，预计近期正式签署并于年内生效，并将对广东对韩贸易产生影响。韩国是广东及我国食品出口的重要市场之一，韩国进口的食品中有近30%来自中国，2014年我国输韩食品货值达到48.64亿美元。据广东检验检疫局统计，2015年1-6月，广东口岸（不包括深圳、珠海）出口韩国食品390批、6377.2吨、1400.9万美元，同比分别增长9.9%、下降2.8%和增长19.2%，出口品种涉及20多类食品，其中蔬菜罐头、糖果、冷冻水产品、糕点饼干、饮料类出口货值占出口韩国总货值的90%。
　　根据研究和韩国官方来华交流确认，韩国进口食品安全监管政策和农药残留新标准将发生比较大的变化，预计将在准入门槛、贸易成本和通关程序等方面给我输韩食品造成一定的影响。
　　韩国当前进口食品安全的管理规定分散在四个不同的法令（食品卫生法、健康功能食品法、畜产品卫生管理法、家畜传染病预防法）中，管理标准不统一，在通关时不同的食品种类需要向不同的部门申报，口岸检查缺乏统一规范。《进口食品安全管理特别法》将四个法令中有关进口食品的规定进行了整合，并呈现以下特点：
　　管理覆盖全链条
　　《特别法》的管理范围包括进口前、口岸通关和流通环节。其中在进口前阶段实施事先预防性安全管理，规定了要对海外生产单位进行注册并根据需要对海外生产单位进行现场考察。企业注册的有效期为两年，海外生产单位如果拒绝现场考察或者现场考察发现进口食品有发生危害的可能性时，韩国可以实施暂停进口措施。
　　强调企业主体责任
　　实施优秀进口单位和海外优秀生产单位注册制度，鼓励优秀者更加优秀。注册成为优秀进口单位的条件之一是要按照韩方食药部规定的标准，对海外生产单位的卫生管理状态进行检查，注册的有效期是三年。国外生产企业申请注册成为海外优秀生产单位时要接受食药部的现场考察，注册有效期同样为三年。
　　实施差别化管理
　　进口产品按照风险等级、过往检出危害物质的记录、国外食品安全信息等进行分级，按照一般、注意、集中等三类方式进行差别化管理。对一般等级的按现行水平实施查验，对注意等级的实施连续5批次强化精密检测，对集中等级的实施连续30批次集中精密检测。在检出有害物质、反复出现不合格现象、国外发生严重食品事故等情况下将对特定食品种类实施极其严格的“命令检查”（批批检查，类似日本的“命令检查”和美国“自动扣留”）。
　　为了对农药残留进行科学和系统的安全管理，防止滥用农药，从源头切断不安全且尚未登记的农药，保护消费者健康，韩国拟借鉴美、日和欧盟的做法引入《肯定列表制度》（PLS），与《进口食品安全管理特别法》相配套实施执行。
　　设定严格的“一律标准”并加大监测力度
　　引入PLS后，对于已登记且制定了农药残留限量标准（包括进口食品农药残留限量标准）的，按规定适用原标准。对未登记或尚无农药残留限量标准的将以“一律标准（0.01ppm）”进行严格管理。禁止流通超过“一律标准”的食品，并将对全球使用的大部分农药进行监测，监测的农药种类将从2014年的282种扩大到2017年的400种左右。
　　变化幅度大
　　韩国原来执行农残标准相对比较灵活。个别产品尚未设定限量标准的可以参考国际食品法典委员会Codex标准，即使没有可参考的国际标准也可以适用农残标准中最接近该农产品的最低限量标准。但是在引入PLS后，情况将会有比较大的变化。以香蕉为例，韩国原来制定了44种农药的限量标准，在引入PLS后，将有39种农药因为未登记而需要按照“一律标准”进行管理，维持现有标准限量的农药只剩5种。这意味着在香蕉中检出这5种之外的农药且残留量超过0.01ppm时将被判定为不合格。据韩国官员介绍，大约有一半以上原来在韩国允许使用的农药将成为实际上不得使用的农药，变化幅度相当大。
　　持续推进
　　韩国的PLS制度将分两期实施。第一期针对坚果种籽和热带水果。行政公告已于2015年3月公布，2016年12月施行。第二期将适用所有的农产品，预计2016年12月公布行政公告，2018年1月施行。
　　广东检验检验局将密切研究跟踪韩国《特别法》和农残新标准的最新进展，及时向企业宣贯韩国新法规标准内容以及潜在影响；加强宏观质量管理和实施针对性风险监测，发布信息指引帮助企业业界应对。
　　广东检验检疫局提醒国内输韩食品生产企业：一是要事先了解、提前做好适应新法规标准变化的准备。特别是在选择韩国贸易伙伴时，注意了解对方是否有可能获得优秀进口单位注册资格，尽可能与有能力的韩方进口商合作，以获得最大的通关便利。二是要注重日常管理，严格按照食品卫生要求强化过程控制，落实良好操作规范，加快升级发展，避免在考察时被发现控制体系存在严重缺陷。初级农业生产者要了解韩国引入《肯定列表制度》后农药残留限量标准的变化情况，严格投入品的管理。对于已经列入“一律标准”管理的农药要慎用或寻找其他可用的替代农药。三是积极利用中韩自贸区协定妥善处理贸易争端，简化手续，降低风险，保护出口企业的正当权益。（据2015年8月11日《国际商报》）