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以务实政策支持民营企业发展
发表时间：2018-12-29 22:57:00
12月21日闭幕的中央经济工作会议认真总结了2018年经济工作，深刻分析当前经济形势，对2019年经济工作进行全面部署。会议在部署明年重点工作任务时，多处强调了支持民营企业发展，从公开透露的信息看，部署的各项经济政策也更加具体、更加务实，引人关注。
在确立明年经济工作总的方针时，会议强调要“着力激发微观主体活力”，这其中自然包括已占半壁江山的广大民营企业；在明确明年货币政策取向时，指出要“提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。在结构性政策中，指出要“强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长”，要“建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业”。
在部署明年重点工作任务的经济体制改革项下，也突出强调了要“支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全”等等。当然，中央经济工作会议围绕宏观政策协同，深化供给侧结构性改革、着力打好三大攻坚战役等，确立一系列政策路线，也都会为明年的民营企业发展创造更加宽松、更加良好的经济环境。
习近平总书记在今年11月1日民营企业座谈会讲话中，充分肯定了我国民营企业的重要地位和作用，鲜明强调了“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”继续重申了“三个没有变”，也深刻分析了当前我国民营企业在经营发展中遇到的困难和问题，明确要求各有关部门要切实抓好六个方面政策举措落实，不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
可以说，这次中央经济工作会议部署明年的经济工作，在支持民营企业发展领域就是充分贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会提出的要求，把六个方面的政策进一步落实落细到了明年的经济工作中了。
中央经济工作会议提出明年要“着力增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性”。一定意义上说，就是我们现在的市场主体活力还不够，企业和企业家的主观能动性也还不足。那么主要原因在哪里，还必须破除哪些障碍，才能更大激发市场主体特别是广大民营企业的发展信心呢？
从即将过去的2018年来看，广大民营企业遇到了发展的困境，民营企业投资增长大幅下滑、资金离境势头较猛、关闭企业较多，不仅是因为外部经济环境发生明显变化，一些民营出口企业受到拖累；市场的波动、经济的起伏、结构的调整和制度的变革，也客观上给不少民营企业带来了转型的压力。还有，今年以来，在环保、社保、质量、安全、信用等方面政府加强规范和监管，对不少民营企业经营也形成很大压力。民营企业家形容的所谓“三座大山”即市场的冰山、融资的高山、转型的火山，在今年出现了“三碰头”。
尽管今年市场流动性总体充裕，但民营企业融资难、融资贵问题并没有得到解决；尽管政府大力度推进减税降费，但民营企业实质性地税费负担并没有减轻或者获得感不强。在实际经营中，民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，依然感到存在各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，明显感到有关政策执行部门是戴着有色眼镜落实政策。比如，在信贷上不问青红皂白对民营企业断贷抽贷，在去产能、去杠杆上没有对各类所有制企业执行同样标准，在安监、环保等领域的微观执法上简单化、“一刀切”，对民营企业和国有企业存在明显的政策差异化和选择性，市场竞争环境是不公平的，市场规则是不够透明的。
更有甚者，今年的下半年，社会上还出现了一些否定、怀疑民营经济的言论，散布所谓的“民营经济离场论”“新公私合营论”“民企党建工会控制论”等等，极大地扰乱了视听，挫伤了民营企业发展信心。党中央及时拨乱反正，总书记亲自发表重要讲话，给所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、希望安心谋发展，力度是空前的。
当然，修复广大民营企业的发展信心，更大激发民营企业参与高质量发展的积极性和创造性，除了从思想观念上统一认识，从法治保障上维护基本经济制度外，关键还是要清理一切现存的违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，切实消除一切束缚民营企业参与公平竞争的旧的体制机制，真正营造公平竞争的市场环境，给民营企业发展创造充足的市场空间。
我们从这次中央经济工作会议公报中，就可以看到，公告两次提到了“竞争公平原则”和“要建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境”，要形成正向激励，坚决破除民营企业发展障碍，切实保护民营企业家人身安全和财产安全。
从中央经济工作会议确定的2019年政策取向看，无论是宏观政策、结构性政策、社会政策，还是强调进一步深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，再有加快经济体制改革，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变等等。各方面政策是一揽子协同配套的，政策的针对性、全面性、操作性都很强很具体很务实，落实好这一切，都将有利于降低全社会各类营商成本，增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，增强包括民营企业在内的发展内生动力。
好政策要不走样，关键还是要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。正如中央经济工作会议指出的，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。（责任编辑：姜珊
在确立明年经济工作总的方针时，会议强调要“着力激发微观主体活力”，这其中自然包括已占半壁江山的广大民营企业；在明确明年货币政策取向时，指出要“提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。在结构性政策中，指出要“强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长”，要“建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业”。
在部署明年重点工作任务的经济体制改革项下，也突出强调了要“支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全”等等。当然，中央经济工作会议围绕宏观政策协同，深化供给侧结构性改革、着力打好三大攻坚战役等，确立一系列政策路线，也都会为明年的民营企业发展创造更加宽松、更加良好的经济环境。
习近平总书记在今年11月1日民营企业座谈会讲话中，充分肯定了我国民营企业的重要地位和作用，鲜明强调了“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。”继续重申了“三个没有变”，也深刻分析了当前我国民营企业在经营发展中遇到的困难和问题，明确要求各有关部门要切实抓好六个方面政策举措落实，不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。
可以说，这次中央经济工作会议部署明年的经济工作，在支持民营企业发展领域就是充分贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会提出的要求，把六个方面的政策进一步落实落细到了明年的经济工作中了。
中央经济工作会议提出明年要“着力增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性”。一定意义上说，就是我们现在的市场主体活力还不够，企业和企业家的主观能动性也还不足。那么主要原因在哪里，还必须破除哪些障碍，才能更大激发市场主体特别是广大民营企业的发展信心呢？
从即将过去的2018年来看，广大民营企业遇到了发展的困境，民营企业投资增长大幅下滑、资金离境势头较猛、关闭企业较多，不仅是因为外部经济环境发生明显变化，一些民营出口企业受到拖累；市场的波动、经济的起伏、结构的调整和制度的变革，也客观上给不少民营企业带来了转型的压力。还有，今年以来，在环保、社保、质量、安全、信用等方面政府加强规范和监管，对不少民营企业经营也形成很大压力。民营企业家形容的所谓“三座大山”即市场的冰山、融资的高山、转型的火山，在今年出现了“三碰头”。
尽管今年市场流动性总体充裕，但民营企业融资难、融资贵问题并没有得到解决；尽管政府大力度推进减税降费，但民营企业实质性地税费负担并没有减轻或者获得感不强。在实际经营中，民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，依然感到存在各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，明显感到有关政策执行部门是戴着有色眼镜落实政策。比如，在信贷上不问青红皂白对民营企业断贷抽贷，在去产能、去杠杆上没有对各类所有制企业执行同样标准，在安监、环保等领域的微观执法上简单化、“一刀切”，对民营企业和国有企业存在明显的政策差异化和选择性，市场竞争环境是不公平的，市场规则是不够透明的。
更有甚者，今年的下半年，社会上还出现了一些否定、怀疑民营经济的言论，散布所谓的“民营经济离场论”“新公私合营论”“民企党建工会控制论”等等，极大地扰乱了视听，挫伤了民营企业发展信心。党中央及时拨乱反正，总书记亲自发表重要讲话，给所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、希望安心谋发展，力度是空前的。
当然，修复广大民营企业的发展信心，更大激发民营企业参与高质量发展的积极性和创造性，除了从思想观念上统一认识，从法治保障上维护基本经济制度外，关键还是要清理一切现存的违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，切实消除一切束缚民营企业参与公平竞争的旧的体制机制，真正营造公平竞争的市场环境，给民营企业发展创造充足的市场空间。
我们从这次中央经济工作会议公报中，就可以看到，公告两次提到了“竞争公平原则”和“要建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境”，要形成正向激励，坚决破除民营企业发展障碍，切实保护民营企业家人身安全和财产安全。
从中央经济工作会议确定的2019年政策取向看，无论是宏观政策、结构性政策、社会政策，还是强调进一步深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，再有加快经济体制改革，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变等等。各方面政策是一揽子协同配套的，政策的针对性、全面性、操作性都很强很具体很务实，落实好这一切，都将有利于降低全社会各类营商成本，增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，增强包括民营企业在内的发展内生动力。
好政策要不走样，关键还是要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。正如中央经济工作会议指出的，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。（责任编辑：姜珊